中国国有企业发展战略性新兴产业集团管控战略研究.doc

中国国有企业发展战略性新兴产业 集团管控战略研究 前言 一、研究目的 随着《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的出台，从中央到地方，各级政府纷纷制定相关政策，助推战略性新兴产业发展，促进经济结构优化升级。我国已将战略新兴产业作为升级产业结构、转变经济增长方式的重要措施，拉动经济增长的新引擎，并将其上升至国家战略层面。未来具有巨大市场潜力有巨大带动作用 国有企业战略性新兴产业集团管控是指，国有企业在向战略性新兴产业转型的过程中从集团管控体系、管控手段、管控风险等方面进行调整，为战略性新兴产业的发展创造条件，同时，不断提升国有企业自身的管控能力。 在战略性新兴产业的转型过程中，国有企业的集团管控存在着与之不相适应的问题，主要包括：管控体系调整不够及时，绩效考核与产业发展不相适应，治理结构不顺畅等等，需要进一步提升国有企业的集团管控能力。 二、主要结论 国有企业集团管控取得了一定成效，但存在某些不足，不能够适应战略性新兴产业的发展和企业转型，部分企业的管控效果不理想。 未来3-5年，国有企业存在战略转型的必要性，这将推动集团管控体系的调整和变革。低碳经济和物联网、新能源等新一代信息技术和战略性新兴产业是未来国有企业集团管控需要加强产业研究和风险控制的重要方向。 对企业进行有效集团管控和辅导，可以增强管理的针对性、高效性，提升集团管控的效果，增强市场竞争力，以进一步推动战略性新兴产业的发展。 未来3-5年，提升中国国有企业的集团管控水平，重点应做好公司治理和组织结构调整、集团管控的机制设计、战略流程控制、集团管控考核等重点工作。 第一章 现状分析 一、国有企业战略性新兴产业集团管控的环境状况 2010年，国务院出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出：“发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。”有利的政策环境推动国有企业战略性新兴产业的快速发展。2011年，我国实现国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2%，保持了国民经济平稳较快稳定增长。 与此同时，也应看到制约国有企业战略性新兴产业发展的不利因素。中国经济和多数企业的发展方式粗放，单位GDP消耗的能源、水和资源较高，中国在提高经济发展质量、改善企业管控方面很多工作需要做。随着欧债危机的进一步加剧，国有企业面临的市场环境日趋严峻，特别是在参与全球产业链布局的过程中与跨国企业的正面交锋。科学进行集团管控成为行业领先企业市场竞争的重要支撑，成为落实企业发展战略、规避经营风险和投资行为、增强经营合规性的重要保障。从中国大型企业集团来看，随着集团规模的扩大，业务领域的拓展，市场竞争的多元化，企业对集团管控的管理将更加体系化、信息化、规范化，这就要求国有企业在集团管控方面加大投入和系统性研究，分析行业领先企业的做法，优化自身管控体系和机制。从一定程度上说，集团管控是企业发展战略的重要内容，也是企业发展战略顺利实现的基础保障。只有实行有效的集团管控，才能有效推进发展战略和年度经营目标的全面实现。 为了进一步促进战略性新兴产业的发展，构建科学、高效的集团管控体系，国有企业应该研究市场形势，剖析行业标杆企业，分析自身优势，确立未来的集团管控模式，以更好的贯彻发展战略，合理授权和配置资源，提高工作效率，增强竞争能力，推进战略目标的实现。 二、国有企业战略性新兴产业集团管控的特点 国有企业集团管控的主要表现形式及特点可归纳为： 1、国内大型企业集团大多在原有经营领域内不断扩大生产规模和市场规模的基础上，以产业价值链为基础，向原有经营领域的上下游扩展，逐步形成横向扩张、纵向一体化的运营模式，拓展战略性新兴产业。 2、部分国有企业战略性新兴产业的集团管控和发展战略注重风险与经营、中长远利益的指标考核，如中钢集团、中国航天科工集团等； 3、一些企业注重对战略性新兴产业发展战略的集团管控的动态调整，如：中国电子信息产业集团实行了战略三年滚动编制和年度调整，确立了初步的集团管控模式，注重对管控内容的调整，较好促进了战略性新兴产业相关业务的发展； 4、多数企业关注战略性新兴产业发展的外部环境和产业政策，如：国资委直管企业均认为，企业在战略制定和集团管控的实施过程中，充分分析和研究外部产业环境和国家政策，并将其作为企业战略制定的关键影响因素，这也是监管部门对相关企业重要的管理要求； 5、部分企业集团管控趋向于定量化管理。调查发现，越来越多的企业管理者认识到集团管控的重要性，逐渐建立了集团管控的规范化流程和量化考核指标，并纳入了主要经营者的业绩考核。 三、国有企业战略性新兴产业集团管控的主要问题 通过市场调研和对重