从制度创新角度分析我国的排污权交易制度的.docVIP

排污权交易制度的理论内涵及制度创新分析 摘 要：社会的经济发展和人们追求自身利益最大化的行为往往会产生很多意想不到的外部性产品，如环境污染。这就要求人们建立一套行之有效的排污控制制度，对一部分人的行为进行一定的约束。同时，社会的发展要求人们适时调整行为规则才可能保持着集体利益极大化。这就促使了排污控制制度的创新。在制度创新的过程中，需要解决一系列的问题和矛盾，才能使新制度顺利推广。文章在对排污权控制制度创新动力和创新分析基础上，从制度变迁与创新的角度提出了制度变迁路径依赖、供给时滞和忽视学习重要的问题，并在最后提出了重视技术、加强制度供给和重视学习重要性三方面建议和对策。 关键词：排污权交易制度；制度创新；路径依赖 中图分类号：F069.9 近年来，我国空气污染环境问题日益严重。政府在采取各种措施以减少空气污染。其中，建立一种低成本高控制效率的排污控制制度就是一个重要的方面。有效的控制制度可以将排污量控制在一个合理范围内，为解决空气污染问题做出有利贡献。但是，随着经济和技术的发展，排污方式和排污水平也有所改变。这就要求对排污控制制度进行改进和创新，成为了排污控制制度创新的动力。因此，排污控制制度的创新已经成为我国控制空气污染的一个重要课题。 一、排污控制制度理论基础及其实施方式 我国现有的关于排污控制领域的制度安排大致有三种：以命令控制型为特征的政策手段(如排污许可证)，以政府调控为主的经济手段（如排污收费）和以市场调节为主的经济手段（主要是排污权转让）。【2】随着经济和技术的发展，政府在适时调整排污控制制度。在这个过程中，庇古的外部性理论和科斯的产权理论为制度的实施奠定了理论基础。 1.外部性理论 外部性分为正外部性和负外部性两种。环境污染是一种典型的负外部性。企业在生产过程中，对空气造成极大污染，但并不为此而承担责任。由于外部性转嫁给居民等其他社会成员，企业不会对环境污染实行自我约束，会造成环境的极大破坏。庇古在其著作《福利经济学》中指出，政府可以对污染者征税等于其污染的外部成本的税费，使企业成本等于社会成本，以此来解决外部性问题。 我国排污许可证的政策手段和收取排污费的经济手段均是以外部性的理论为指导。在排污许可证制度中，排放各种污染物的必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门审查、核准排污指标后，获得排污许可证[1] 卢现祥. 新制度经济学[M].武昌：武汉大学出版社，2004：154-155R. [2]杨华国，排污权转让理论基础研究[A].适应市场机制的环境法制建设问题研究——2002年中国环境资源法学研讨会论文集（上册）[C].西安,2002：114-115. [3] 李云燕.排污权交易制度的理论框架与产权分析[J]. 中央财经大学学报.2009(8):71-73. [4] 科斯，A.阿尔钦等.财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[].上海:上海三联书店，上海人民出版社,1994.[5] 郭兰平、简伟秀,影响我国排污权交易政策实施的环境主体利益分析[J]. 特区经济 2006(10):323-324. [6] 张小兰.论实行循环经济的制度障碍[J]. 经济问题 2005(2):29-30 [7]沈满虹.环境经济手段研究[M].北京:中国环境科学出版社,2001:95. .页眉. 页脚.