道孚县主体功能建设试点示范方案(定稿).docVIP

道孚县主体功能区建设试点示范方案 道孚县发展和改革局 2014年5月 目 录 序 5 第一章 重要意义 7 第二章 面临困难 12 第一节 生态建设和环境保护形势严峻 12 一、土地沙化现象严重 12 二、过度放牧及鼠害问题突出 13 三、水土流失问题突出 14 四、生物多样性受到威胁 14 第二节 生态建设财政资金困难 15 一、地方配套资金难以落实 15 二、资金应用不顺畅 16 第三节 人才和科技支撑乏力 17 一、专业技术人才缺乏 17 二、科技服务体系不健全 18 第四节 生态环境建设项目管理体制不合理 18 第三章 总体要求和主要目标 20 第一节 总体要求 20 第二节 主要目标 20 第四章 重点任务 23 第一节 保护和开发生态产品 23 一、加强森林资源的保护与开发 23 二、加强草地保护与治理 24 三、加强湿地保护与恢复 26 四、加强水生态系统保护与恢复 27 五、加强水土流失综合治理 28 六、加强沙漠化治理与修复 29 七、加强生物多样性保护 30 八、加强自然灾害生态修复 31 第二节 发展壮大生态经济 32 一、积极发展生态农业 33 二、适度发展生态型工业 38 三、大力发展以旅游业为核心的服务业 42 第三节 提升公共服务水平和改善民生 47 一、优先发展教育事业 47 二、加快发展医疗卫生事业 51 三、加强藏区新居建设 53 四、健全社会保障体系 55 五、繁荣发展文化事业 57 六、强力推进扶贫解困 60 第四节 空间功能的管制和优化 62 一、主要目标和重点任务 62 二、空间功能的划分 63 三、城乡建设空间的功能管制与优化 63 四、工业发展空间的功能管制与优化 65 五、农业生产空间的功能管制与优化 66 六、生态保护空间的功能管制与优化 67 第五节 加强基础设施配套建设 68 一、加强交通基础设施建设 68 二、加强水利基础设施建设 70 三、加强能源输配网络设施建设 72 四、加强通信基础设施建设 72 五、加强市政基础设施建设 73 六、加强其他 基础设施建设 75 第五章 政策支撑 76 第一节 财政政策 76 第二节 生态补偿政策 77 第三节 产业政策 79 第四节 环境政策 80 第五节 投资政策 81 第六节 土地政策 81 第七节 人口政策 82 第八节 考核评价政策 83 第六章 保障措施 85 第一节 组织保障 85 第二节 资金保障 85 第三节 人才保障 86 第四节 科技保障 87 第五节 政策保障 87 第六节 舆论保障 88 附件：道孚县主体功能区试点示范建设项目表 序 实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是落实十八届三中全会精神和实现中国梦的重要内容。推进主体功能区建设，有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，促进资源节约和环境保护，应对和减缓气候变化，实现可持续发展；有利于打破行政区划界限，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。 加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。 甘孜州被纳入国家主体功能区建设试点示范建设地区，对甘孜州来说是一次重大的战略机遇，对于全州未来的发展定位和转型具有至关重要的意义。甘孜州对完善主体功能区建设试点示范的探索，是进一步深入主体功能区建设战略的重要参考，是解决重点生态功能区建设经济社会发展重点难点问题的重要尝试，对我国继续坚定不移实施主体功能区制度也将提供丰富的实践经验，对于推动我国形成全面主体功能区布局战略具有重要意义。 道孚县地处青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障核心区域，是我国重要的生态安全屏障、重要的水源涵养地、高原特色农产品生产重要基地和藏文化保护地，也是取道康北通往西藏的必经之路、茶马古道的门户和重要旅游目的地。道孚县位于甘孜州的心脏地带，拥有独特的地理位置和生态环境。因此，道孚县重要生态功能区试点示范建设的探索和实践，对于加强全州的生态建设与环境保护具有重要的参考价值，对于维护国家生态安全、促进边疆稳定和民族团结、全面建设小康社会具有重要战略意义。 第一章 重要意义 推进主体功能区试点示范工作，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人