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第5章 行政领导 学习重点： 1.行政领导的概念 2.行政领导方式及其运用 3.集权型、分权型、放任型领导的涵义及其运用 4.行政领导者的涵义、特点、职位、权力和责任 第一节 行政领导概述 一.行政领导的涵义 1.领导的涵义 2.行政领导的涵义： 指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。 理解行政领导应把握以下几点 1.行政领导是一种社会关系及行政领导关系 2.行政领导是一个活动过程 3.行政领导是一个历史范畴，它兼备政治属性和社会属性 二.行政领导的权力来源 1.权力的概念 2.权力的类型 3.行政领导权力 4.行政领导权力的来源 （1）不同的行政文化观关于行政领导权力来源的种观点 （2）关于行政领导权力来源的一般认识 三.行政领导的功能 1.确立本组织目标 2.组织与协调下级的工作 3.协调本组织与外部的关系 4.激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制 5.发现人才，培养人才，起用人才 第二节 行政领导的 方式与类型 一.行政领导方式 1.强制命令方式 2.疏导教育方式 3.物质激励方式 4.榜样示范方式 二.行政领导类型 按照行政管理过程中决策参与的范围、行政权力分配的集散程度以及行政监督方式的不同，行政领导可分以下类型： 1.集权型 2.分权型 3.放任型 三.行政领导方式及类型的综合运用 （一）行政领导方式的综合运用 1.要承认各种领导方式的局限性 2.要注意发挥各种行政领导方式的优越性 3.要系统综合发挥行政领导方式的结构优势 4.社会注意国家的行政领导活动更应注重榜样示范方式和疏导教育方式的运用 （二）行政领导类型的综合运用 各种行政领导类型都有自身的优点与不足 ，属于不同类型的行政领导者在领导活动中应取长补短，相互借鉴。 第三节 行政领导者 一.行政领导者的涵义与特点 1.涵义： 行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承 担相应责任，处于领导决策地位的人员。 行政领导者的特点 1.行政领导者的工作手段主要是计划、组织、指挥、协调控制与监督。 2.行政领导者的工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质要素，即行政信息。 3.行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动。 4.行政领导者是职位、权力、责任的综合体。 二.行政领导者的职位、权力与责任 职位、权力与责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素。 职位是根据有关法律法规的规定，行政领导者所占有的特定行政领导岗位；权力是指行政领导者统辖的范围和管理方式，它由职位派生出来并受国家法律保护；责任是行政领导者在行政领导活动中应尽的义务，是对国家和行政组织委托的任务应负的责任。 1.职位、权力、责任三者之间的关系 2.我国行政领导者的职务序列 3.行政领导者的权力范围 4.行政领导者的责任范围：政治责任、法律责任、工作责任 三.行政领导者的产生方式与类型 （一）行政领导者的产生方式 选任制、委任制、考任制、聘任制 （二）行政领导者的类型 1.按产生方式分：选任产生的、委任产生的、考任产生的和聘任产生的领导者。 2.按工作内容分：政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。 3.按工作性质或所处的管理层次分：高层领导者、中层领导者、基层领导者 第四节 行政领导者的群体结构 一.行政领导者群体结构的涵义一意义 （一）.涵义 行政领导者的群体结构是指行政领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。其关键是注重整体素质。包括两个方面：一是行政领导者的个人素质，二是群体的结构素质即群体的优化问题。 （二）行政领导者群体结构的意义 1.优化的行政领导者群体结构有利于行政领导者个体作用的发挥。 2.有利于发挥行政领导群体的整体功能。 3.有利与行政领导群体的新陈代谢，使领导群体处于动态平衡中，实现行政权力的正常交接。 二.行政领导者群体结构的合理形式 1.行政领导群体的专业知识结构 2.行政领导群体的智能结构 3.行政领导者群体的气质性格结构 4.行政领导者群体的年龄结构 三.行政领导者群体结构的优化组合 1.加强政治思想和道德品质教育是实现行政领导者群体优化组合的基础 2.从行政管理的实际需要出发，优化群体结构 3.动态调整，维持行政领导着群体的优化组合 4.面向未来，建立年轻化的行政领导群体 * *