2、第二章 电子政务与政府管理.pptVIP

第二章 电子政务与政府管理 信息化给政府管理带来的挑战： 公共事务的复杂性和变动性 公民对政府制约能力的提高 传统社会权威结构的解体 政府职能转变 跨国性公共事务的增加 政府分权化倾向加剧 社会竞争重点的转移 第一节传统政府管理模式之弊端 管理理念方面 职能定位方面 组织流程方面 管理运行方面 第二节电子政务对政府管理的影响 一、电子政务对政府管理体制的影响 二、电子政务对政府管理理念的影响 三、电子政务对政府组织结构的影响 四、电子政务对政府管理方式的影响 二、电子政务对政府管理理念的影响 1、政府管理就是服务 传统政府组织：职能和权威的统一体 公众：被管制对象 现代政府提供服务的特点： ①全面地了解公众的服务需求； ②对公众的服务需求能快速做出回应； ③为公众提供容易获得、快捷方便的、可在一定范围内自由选择的服务通道； ④资源充分，使服务真正具备可取得性； ⑤服务标准确定、一致； ⑥服务提供过程和结果公平、公开； ⑦服务质量有保证。 2、政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 行政效率：行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间的比例关系。 行政效能：行政管理活动达到预期结果和影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面。 电子政务的重要功能之一：加速完成性“效率政府”向“效能政府的转变” 3、政务信息必须公开，必须为全社会共享 ①信息化社会的政府管理效率与效能，归根结底是关于信息处理、信息管理效率和效能，即政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的效率和效能。 ②政府管理职能实现和发展能否满足社会发展的需要，归根结底将取决于政府对信息资源的创造、收集、发送和分配能力的改善，从而要求政府机关持续地对其信息系统进行改善，采用更加先进的信息技术和信息管理手段。 ③政府以信息为中心的管理将对人的管理提升到一个新的高度，更加注重提高人的积极性、主动性和创造性，不断完善和加强人对信息的创造、收集、接收、利用、传播和沟通、交流的能力。 ④政府以信息为中心的管理，要求中高层管理人员既要懂得一般管理，又要懂得信息管理和信息技术。 三、电子政务对政府组织结构的影响 1、组织结构形态由金字塔型向扁平型发展 金字塔型组织结构的特点：①比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响。②活动是正规化的。③明确的但又相互孤立的职能部门。④通过等级结构来实现协调。⑤权力结构是集中的。⑥组织内部相互作用与影响的形态是上下级的等级关系。⑦决策制定的集中的，且集中在组织的高层。⑧结构形式持久不变，具有很强的稳定性。 扁平型组织结构的特点：①行政组织与外界环境的界限是开放的，没有严格的界限。②基本的价值观是效率、适应能力、反映能力、团队合作和创新。③权力结构是分散的。④权力或权威的基础是知识、信息。⑤决策是分散的，决策的方法是参与式的。⑥控制结构是相互控制，重在内部的自我约束和控制。⑦领导风格的民主的参与式的。⑧组织的管理计划是弹性的、灵活的和变化的。 扁平型组织结构适应于电子政务的体现： ①中间管理层缩减甚至取消； ②管理幅度增宽 ； ③更多的团队合作 ； ④激励人的全面发展 ； ⑤改进行政组织绩效 2、组织规模逐步缩小 美国，从1993年到1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达28万人；德国自1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；英国1991年提出的《公民宪章运动》中，对精简机构和人员提出了明确的要求。 3、权力机构趋向更多分权 20世纪80年代，西方国家针对行政组织中行政权力扩大化和集中化现象，普遍实行了分权和行政权力下放的改革： ①中央行政组织向地方行政组织分权。 ②中央行政组织向派驻地方的代表机构转移行政权力。 ③行政组织结构向地方社会组织机构甚至私人机构转移权力。 ④行政组织向居民个人转移权力。 ⑤在行政组织内部，让更多的成员参与决策和管理，让基础行政组织拥有更多的、更直接的即时决策权。 ⑥上级行政组织对下级行政组织、组织领导对下属不再是命令与服从式的控制，更多的是合作式的关系。 4、组织信息结构由纵横方向向网络化、交互化方向发展 5、组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变 控制型动力结构看重对组织成员的行为进行控制，以迫使他们服务于组织的目标和使命，是传统工业社会集权等级制组织所采用的主要方法。 参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。 四、电子政务对政府管理方式的影响 1、转变政府工作方式 （1）提高政府工作效率 ①加快信息传递； ②简化行政运作环节和程序； ③提高政府对内外资源的利用效率