环保法修改的思路和主要问题资料.docVIP

环境保护法修改的背景、思路和主要内容 2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的环境保护法，这是我国环境法制建设的又一重要成就。这部法律的修订经过了两届常委会，四次审议，最初是以修正案的形式提出，最后是以修订的方式出台，这在我国的立法史上并不多见。其间曾两次向社会公开征求意见，是我国民主立法的又一范例。这次环境保护法修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情和发展阶段出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业常见的突出环境违法的处罚力度，规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。 一、环境保护法为什么要修改 （一）环境保护面临的形势和存在的问题 目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化趋势加剧，生态系统功能退化加速，资源保障能力严重不足，多年来粗放发展带来的环境问题集中爆发，严重影响到经济社会的可持续发展和人民群众的身体健康。同时，因环境问题引发的社会矛盾越来越激烈，已成为诱发群体性事件的重要因素，从PX项目建设遇阻到垃圾焚烧厂建设遭阻，从四川什邡到江苏启东，群体性事件频繁发生，环境问题已不仅仅是制约经济发展的瓶颈，也成为影响社会和谐稳定的问题，已到了非解决不可的地步。 （二）解决环境问题要靠法治 我国历来重视环境保护与经济发展的协调，为了避免走西方工业化国家“先污染后治理”的老路，改革开放初期，即1979年国家就制定了环境保护法（试行），借鉴了当时国外防治污染的经验，提出了“谁污染，谁治理”的原则，确定了环境影响评价、排污收费等制度。经过实践，1989年正式出台了环境保护法，按照当时世界先进的环保理念作了制度安排，正式确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、环境影响评价制度、排污收费制度等。并且，在环境保护法正式出台前后相继出台了海洋环境保护法（1982年）、水污染防治法（1984年）、大气污染防治法（1987年）、固体废物污染环境防治法（1995年）、环境噪声污染防治法（1996年）等10部环境保护方面的法律和20部资源保护方面的法律。此外，国务院颁布了20多件环境保护方面的行政法规，地方人大也制定了上百件环境保护方面的地方性法规。可以说，经过三十多年的努力，我国关于环境保护的法律、法规已比较健全，目前环境领域的问题重点是法律的执行不到位，当然也有制度不完善的原因。由于环境保护法制定的时间比较早，有些制度已经不能满足现实需要，如限期治理制度；一些其后制定的环境保护单行法律和环境保护政策中的新理念、新制度没有能够在这部法律中体现出来，如可持续发展的理念、生态文明的理念、重点污染物总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。因此，环境保护法作为环境保护领域的综合性、基础性的法律，不仅落后于环境保护的新形势、新要求，也落后于其后制定的环境保护方面的单行法，迫切需要与时俱进，加以修改和完善。 （三）适应推进生态文明建设的需要 立法应当与国家改革发展的重要决策相结合，要对经济社会发展起到引领作用。面对环境领域的新形势和新问题，党的十八大报告提出大力推进生态文明，并提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会决定对建设生态文明提出了具体要求。环境保护法作为环境保护领域基础性、综合性的法律，应当反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法治保障。 二、环境保护法应当如何修改 （一）从有限修改到全面修订 多年来，社会各界包括全国人大代表对修改环境保护法提出了不少意见和建议，但各方面对这部法如何定位和如何修改存在较大分歧。有意见认为环境保护领域的法律已经比较多，许多单行法律的规定已覆盖了环境保护法的内容，环境保护法可以“寿终正寝”了，没有必要再作修改，当务之急是根据环境保护的实际需要，修改相关环境保护单行法。由于社会各界对环境保护法如何定位未形成共识，导致环境保护法的修改迟迟未提上日程。近年来，多数意见认为，环境保护法实施二十多年来，对保护和改善环境发挥了重要作用，对其他环境保护单行法的制定也有重要影响；其他环境保护单行法的许多规定是对环境保护法确立的制度的具体化，如果废止环境保护法，就没有一部对各单行环保法律起统领作用的基础性法律。从其他国家的情况看，有的国家既有环境要素方面的法律，也有起统领作用的环境政策法。因