宋才发：WTO争端解决机制与我国的司法制度改革.doc

宋才发：论WTO争端解决机制与我国司法制度改革 论WTO争端解决机制与我国司法制度改革 宋才发 (学中央民族大学 法院 北京，100081) 内容提要 世界贸易组织(WTO)争端解决机制是WTO体系的“心脏”。WTO争端解决机制是对GATT争端解决机制的创新和发展，也是对整个国际争端解决法、国际争端解决方式与方法的创新和发展。“入世”为中国司法改革提出了新的、更高的要求。司法审判标准必须与WTO规则接轨，必须加强世贸协议在我国审判中的适用，必须遵循WTO争端解决机制的规定，完善我国民商审判机制和行政审判机制。 关键词 世界贸易组织 争端解决机制 国际法 国际惯例 司法制度改革 一 世界贸易组织(WTO)争端解决机制是WTO体系的“心脏”。WTO被经济、法学界称之为当今世界的“经济联合国”。其争端解决机制，作为一项特殊的、重要的解决争端的法律手段，它不仅维系着WTO体系的正常运转，而且已成为世界公平贸易的重要保证。WTO争端解决机制，在吸收原关税及贸易总协定(GATT)争端解决机制优点与经验的基础上，又独创出自己的新特色，对整个国际争端解决法的发展做出了贡献。正因为如此，所以在中国即将进入世贸组织的关键时刻，WTO争端解决机制便成为中国法学研究的热点和焦点之一。研究WTO争端解决机制，改革与完善司法制度，对于我国“入世”后通过WTO争端解决机制，依据法定程序，利用WTO各项协议中对发展中国家的特殊规定，使我国与成员方之间可能出现的贸易争端得到公正而合理的解决，无疑具有十分重要的意义。 WTO争端解决机制是对GATT争端解决机制的创新和发展。实事求是地说，GATT始终没有形成一套系统的、完整的争端解决机制。WTO《关于争端解决规则和程序谅解协议》规定了一套统一的争端解决制度。它不仅确定了由争端解决机构进行统一管理，而且明确了协议适用范围、专家小组和常设上诉机构的组成和职权，规定了严格的程序和期限，以及争端各方的权利和义务。其内容除关贸总协定、世贸组织章程、各有关多边贸易协定和诸边贸易协定的有关条款外，集中规定于世贸组织章程的附件二，即《关于争端解决规则和程序谅解协议》(共27条另加4个附件)之中。WTO争端解决机制还允许在不损害其统一性和权威性的条件下，适用具体协议中附加的争端解决规则，以及针对不同发展水平国家的特别规定。WTO争端解决机制的一般原则，反映了该机制运作的一般性规定，集中地体现在谅解协议的第3条中。其主要精神可概括为：(1)继续遵循1947年关贸总协定有关处理争端的各项原则；(2)确保成员方之间在多边贸易制度中的各项权利和义务的平衡；(3)自愿选择、善意使用和依次采用争端的解决程序；(4)涉及最不发达成员的特别程序［１］（Ｐ１１５－１１８）。WTO争端解决机制扩大了调整范围，提高了裁决效力。譬如，原GATT争端解决机制的调整范围，仅限于缔约方基于关贸总协定发生的涉及货物贸易的国际争端，而对于国际投资、知识产权保护等领域均无管辖权，对于政治原因引起的贸易争端等问题的解决，通常受到制约和限制。而WTO争端解决机制则适用于各成员方关于《建立世界贸易组织协定》和《谅解协议》所覆盖的各项协议的解释以及适用所产生的争端。在解决贸易争端专门机构设置的问题上，原GATT期间并没有设立负责解决争端的常设机构，只是由总协定缔约方理事会和干事担负解决缔约国之间贸易争端的责任。WTO设立了专门的争端解决机构(DSB)，负责解决贸易争端事宜。该机构是WTO总理事会的另一种形式，它有自己的议事规则和程序。即是说，DSB有权成立专家小组和上诉机构，审议通过它们的报告，监督裁决和建议的履行，并依照有关协议授权中止各项减让或其他义务。与此同时，WTO《谅解协议》及其附件对争端解决的各个阶段，如协商、专家小组成立、审案、报告通过及上诉评审等程序，都规定了有利于提高效率的严格的时限。WTO争端解决机制在继承原GATT争端解决程序规定的基础上，还从如下三个方面补充和完善了争端解决程序：(1)健全专家小组程序，即WTO《谅解协议》对专家小组的设立、组成、职权范围、工作程序、资料来源与处理、报告的提交与通过等做了详细的规定。(2)增设上诉程序。DSB设立的上诉机构，受理任一争端当事方对专家小组报告提起的上诉，但上诉范围仅限于专家小组报告所涉及的法律问题和所作出的法律解释，不涉及事实问题。(3)确认仲裁为一种争端解决的手段。 WTO争端解决机制是对整个国际争端解决法的创新和发展。国内外法学界普遍认为，WTO争端解决机制体现出国际贸易争端解决方法由“任意型”向“强制型”、由“外交型”向“法制型”、由“权力型”向“规则型”的转变趋势。从争端主体、争端性质及解决方法上看，与GATT相比较，具有重大发展并呈现出明显的特殊性。WTO成员方既有作为