当代国际金融危机对我国的金融监管的影响.doc

当代国际金融危机对我国金融监管的影响 内容提要：近年来，金融法规的建设、金融监管机构的调整、监管队伍的部署、监管手段的开发，都表明我国的金融监管能力得到了很大提高。 尽管人民银行以及银监会、证监会、保监会做了大量工作，也防范和化解了不少金融矛盾和问题，但从近几年的金融运行效果来看，我国金融监管的绩效仍是不尽人意，一些消极金融现象屡禁不止，时有泛滥和反复。因此，改变目前较为低效的金融监管现状，面临的任务和形势艰巨而迫切。 本文从我国金融业监管的历程、金融监管的现状、金融业监管的不足之处以及我国金融业监管应完善之处进行论述，以达到降低监管成本，提高监管效率，防范和化解金融危机的目的。 关键词：金融风险 金融监管 风险防范 功能性监管 一、当代金融危机下的全球金融监管 （一）英国模式形成过程 1.统一监管模式的形成 英国政府于1997年5月提出了金融监管体制改革方案，此次改革成立了新的全能金融监管机构——金融服务局（FSA）。第一步，将英格兰银行的银行业监管与投资服务业监管职能并入金融服务局。第二步，废止《金融服务法》，实施《2000年金融服务和市场法》。根据这一法律，其他6个金融监管机构也被转移到金融服务局。第三步，2004年10月和2005年1月分别把抵押贷款业务和保险业务的监管转移到金融服务局。至此，银行业、保险业和证券业的监管被统一起来，英国的金融监管体制从根本上发生了改变，英国成为世界上第一个实行统一金融监管的国家。 （二）美国模式的演变历程 1.分业监管模式的建立 1933年，为了防止金融灾难再次发生，美国国会和监管当局制定并通过了《格拉斯－斯蒂格尔法》，它成为美国金融监管的标志性法律。美国的金融业从自由发展走向全面监管，也开始了对银行业、证券业和保险业分业经营的监管模式。? 2.金融自由化与管制放松 1999年11月，美国国会参众两院通过了以金融混业经营为核心的《金融服务现代化法案》（又称《格朗一利奇金融服务现代化法案》），从而废除《格拉斯一斯蒂格尔法》。这是对全部金融法律突破性的修改和整合，是美国金融业从分业经营转到混业经营的标志，金融业跨区域综合化混业经营得到了法律上的确认。美国也改进了原有的分业监管体制，形成一种介于分业监管和统一监管之间的新的监管模式，学界称之为“伞形监管模式”。在这种模式下，金融控股公司的各子公司根据业务的不同，接受不同行业监管机构的监管，而联邦储备理事会为金融控股公司伞状监管者。美国的州政府在银行业、保险业和证券业方面也具有一定的监管权限。? 二、当代金融危机后全球金融监管体制的最新发展 （一）金融监管改革新动向 1.英国金融监管改革新动向 次贷危机后，英国重新审视了其建立于1997年的金融监管体系。2009年2月，英国议会通过了《2009年银行法案》。同年7月，公布了《改革金融市场》白皮书。2010年7月，为了对整体金融体系的系统性掌控，英国政府决定拆分金融服务管理局，将监管职责和权力集中到英格兰银行。新的金融改革蓝图围主要目的是为了提高信息共享，更好地发挥协同作用，但统一的审慎监管的这一基本原则是不变的。 2.美国金融监管改革新动态 美国金融危机的爆发说明，在金融业高度混业经营并快速发展的背景下，这种分散的监管制度的安排无法有效监管金融市场。2010年7月21日，奥巴马总统签署了被称为“美国史上最为严厉的金融监管法案”——《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》。该法案包括以下几个核心内容：设立金融稳定监管委员会，负责监测和处理威胁国家金融稳定的系统性风险，实现不同监管机构之间的信息共享与协调监管；将之前缺乏监管的自营交易及场外衍生品市场纳入监管视野；注重宏观审慎监管、严格金融监管标准、扩大监管覆盖范围以及强调跨机构协调监管，强调要把所有具有系统重要性的金融机构纳入到宏观审慎的监管框架之下；重组银行监管机构，对美联储监管权限进行规定，在扩大美联储监管范围的同时也要求其增加透明度；在财政部设立联邦保险办公室来统一监管保险行业；对个体金融消费者进行保护，专门设立个人消费者金融保护署。该法的通过表明美国在金融监管领域对原有模式的根本变革，开始了向统一监管的转变。 （二）金融监管的发展方向 1.英美改革代表了全球未来金融监管的发展方向 美国和英国的金融监管改革在内容上具有趋同性，主要表现在以下几个方面：加强各部监管部门之间的协调；央行的监管权限扩大；更加重视强宏观审慎性监管，以减少系统性风险；更加注重保护消费者的利益。更重要的是，英美的金融监