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当前我国城市危机 管理与对策探讨 地理与环境学院 人文地理与城乡规划1301 张宇 201314010521 摘要：城市危机管理是城市管理的一部分，随着城市化进程不断加剧，人口与物资不断向城市聚集并快速流动，导致城市的各种安全隐患不断增加，而环境污染，自然环境恶化，人与人之间、人与自然之间矛盾越来越突出，也使得各种危机事件频发不断，城市的危机管理问题日益凸显，危机管理体制亟待完善，提出正确的危机处理对策迫在眉睫。 关键词 城市危机 危机管理 对策 一、城市危机管理研究背景 中国正处于转轨和社会转型的关键时期，经济体制经济结构资源利用和经济增长方式问题突出。200年，我国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位。在这样的过度发展时期，也是人口资源环境效率公平的社会矛盾的瓶颈问题不断发生的时期，更是社会经济易失调社会易失序心理易失衡社会伦理易失范的时期交叉农村发展，贫富差距扩大政府职能不，腐败渎职严重，价值取向日趋复杂，社会矛盾尖锐。中国城市特别是处于矛盾中心的城市，已经进入危机高发阶段城市通常是一定区域的政治经济文化教育物流和信息的功能中心。城市危机属于公共危机一般是指对城市和部分市区的公共秩序公共安全以及公众的生命和财产安全，已经可能构成重大威胁和损害，造成巨大人员伤亡，财产损失，社会影响的公共危机事件。城市危机需要几个限制因素第一城市危机一般发生在城市领域整个或者部分城市市区为重灾区如果发生在城市以外的领域没有危害城市范围那么不能城市危机，因此威胁范围是大城市范围内成为城市危机的? 第二，威胁生命和财产安全。通过单个或多个媒介危害到大部分民众或者公众财产利益、生命安全以及整体生命财产利益安全。重大生命损失和财产危害是城市危机的关键因素，也是城市危机的第二个必备条件第三危害社会秩序。城市危机直接指向城市社会系统的基本价值和行为准则，不管是暂时还是长期产生严重威胁，涉及公共安全，公共设施社会保障等社会公共领域，威胁城市社会基本运行秩序体系。同时在社会心理层面上，财产损失和生命安全威胁引起普遍的恐慌和骚乱，直接威胁到经济和社会的正常秩序，是城市危机的的三个必备条件因此城市危机同时具备上述三个条件，缺少其中任何一个条件的危机均不在城市危机之列。 我国目前的快速反应机制也不能完全适应，危机管理的要求，缺乏早期预警评估机制。SARS事件后，各地虽制订了各种突发事件应急预案，均大同小异，欠缺针对性，对各种危险关键点未进行全面的调查 实践中，预警和快速反应机制的建设建设危机管理所采取的主要对策的一个方面，而危机管理更重要的是制定相关的法律，统一规定危机情境中政府职权责，确定依法对抗紧急状态的法治原则。现在社会中信息作用不可缺失，信息不仅在政府决策中心内部充分流动，也必须在更大的社会范围中充分准确流动我国传统的金字塔形状管理组织机构，纵向层次多、信息的渠道长导致信息流动受阻；横向各职能部门相互隔离，信息联动机制不良常常造成信息扭曲失真，信息沟通不畅。社会动员参与机制。危机事件是对公共安全构成最直接的威胁，而政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理着者，它必然要承担危机管理的职责，它是危机管理的主体，但是对于公共危机的有效管理又绝不是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也无助于危机的有效防范和化解。有效危机管理需要以政府为主体，建立起有效的动员机制发动国内外各种力量，共同参与危机管理。为此政府要建立与不同社会组织之间的互动协同机制，比如：培育民众的危机意识，训练他们的危机应对基本技能，危机发生后，做好和公众的公共沟通工作和社区合作，就社区的危机防范、危机信息传递已经危机救助的内容进行协商与规范；与各国以及国际组织合作，争取国际资源的救助与学术界交流，推进危机管理学科研究建设的等 作为社会的自组织体系，非政府组织，具有众多促进社会发展的功能在危机管理领域由于政府自身在资源禀赋、人员结构、组织体系的方面存在各种先天性的局限性。因此在危机管理方面，不管是处在何种危机管理阶段都应该大力发挥非政府组织和民间社会结合紧密、公益性强等特点，积极吸纳非政府组织加入危机管理的行列。 建立健全城市危机管理的相关法律法规没有危机管理法律法规就没有的危机事件政府管理完备的危机管理法律法规是政府危机管理机制中最重要的非技术支撑体系之一一个健全系统的危机管理法律法规体系，一方面应该能够让政府及其负责人有足够的权利处理危机事件，另一方面又能把这种权利约束和规范在不危害人民和国家的根本利益的轨道上来。系统的危机管理法律法规都旨在引导政府依照法律，建立国家危机管理制度，规范危机状态下的政府行为，达到既能有效维护行政紧急权，能切实保护人民的各种合法权益。我国应该借鉴国外的先进经验，尽快完善我国危机管理法