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我国经济发达地区高等教育财政性经费投入滞后现象剖析 　　摘 要： 基于 2004-2009 年的数据， 运用偏离值指标， 对我国经济发达地区高等教育财政性经费投入与经济发展水平以及高等教育发展规模之间的偏离程度进行了测算， 得出的结论为： 经济发达地区高等教育财政性经费投入总体上滞后于经济发展水平和高等教育规模，政府努力程度总体上不及经济欠发达地区， 其产生的负效应不仅严重影响我国高等教育强国和经济转型目标的实现， 而且制约了本地区高等教育和经济的可持续健康发展。 　　关键词： 经济发达地区； 高等教育； 财政性经费； 偏离值 　　中图分类号： G40-054 　　文献标识码： A 　　文章编号： 1672－4038 （2012） 04－0015－05 　　我国2010 年发布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020 年）》 第三条提出了到2020 年基本实现教育现代化， 进入人力资源强国行列的总体战略目标。 在此基础上， 对高等教育提出了具体的目标要求： 高等教育大众化水平进一步提高， 毛入学率达到 40%； 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%， 具有高等教育文化程度的人数比2009 年翻一番。 　　我国高等教育要实现上述目标， 离不开与其发展要求相适应的教育经费做基础和保障。在我国目前高等教育投资体制下， 高校的资金来源主要是各级政府投入的国家财政性教育经费， 但是我国高等教育财政性经费长期存在投入不足的问题， 学者们对此进行了大量的研究。已有成果的主流观点认为经济发达地区高等教育财政性经费投入优于经济欠发达地区[1-2]， 该结论主要是基于各地区高等教育财政性经费投入量的比较， 并未考虑其相对性， 如果同时考虑各地区高等教育发展规模、 经济发展水平以及改革开放以来发达地区所享受的各种优先发展的优惠政策等因素，本文认为经济发达地区高等教育财政性经费投入水平和政府努力程度总体上不仅滞后于其经济发展水平和高等教育规模， 而且滞后于经济欠发达地区。 　　一、 经济发达地区高等教育财政性经费投入滞后的状况 　　以我国大陆31 个省 （自治区、 直辖市） 为观察样本， 以 “经济排名” 表示各地区的经济发展水平，以 “规模排名” 表示各地区高等教育发展规模的大小， 以 “投入排名” 表示各地区高等教育财政性经费投入水平， 上述排名的计算公式如下：经济排名= 〔（GDP 占全国的比重排名+人均GDP 排名） ÷2〕 的排名 　　规模排名=高等教育在校生数占全国的比重排名 　　投入排名= 〔（高等教育财政性经费投入占GDP 的比重排名+高等教育预算内经费投入占地方财政支出的比重排名+普通高等学校生均预算内教育经费支出排名） ÷3〕的排名 　　运用 “排名” 来体现高等教育和经济发展水平不仅比较直观， 而且可以清楚了解各地区在全国的地位。 上述公式中涉及的各项指标的排名皆取各指标2004-2009 年平均值的排名 。由于高等教育方面的最新统计年鉴尚无2010 年的数据， 所以本文最新数据的截止年份为 2009年。 高等教育在校生数来源于 《中国教育统计年鉴》； 高等教育财政性经费投入、 预算内教育经费投入、 普通高等学校生均预算内教育经费支出等数据来源于 《中国教育经费统计年鉴》；各地区的GDP、 年末总人口数等数据来源于《中国区域经济统计年鉴》 和 《中国统计年鉴》。 　　将各地区2004-2009 年的 “经济排名 （表中用A1表示）” 和 “规模排名 （表中用 A2表示）” 分别与 “投入排名 （表中用 A3表示）” 相减， 得出各地区高等教育财政性经费投入与经济发展水平以及与高等教育发展规模之间的偏离值， 表中分别用 DEV1和DEV2表示， 见表 1。 　　表中数值为正， 表明经济发展水平或高等教育规模滞后于高等教育财政性经费投入水平，且正值越大， 程度越强； 数值为负， 表明高等教育财政性经费投入滞后于经济发展水平或高等教育规模， 且负值越小， 程度越强。 表 1 投入与经济偏离值和投入与规模偏离值中都有17 个地区数值大于等于零， 14 个地区数值为负， 表明我国有45.2%的地区高等教育财政性经费投入滞后于经济发展水平和高等教育规模。 　　本文主要研究经济发达地区的高等教育财政性经费投入状况， 关于经济发达地区的界定至今并无统一标准， 世界银行是按人均国民收入对世界各国经济发展水平进行分组的。 考虑到地区经济总量对高等教育经费投入有重要影响， 同时也能体现地区经济总体实力， 本文在测算经济排名时同时考虑了GDP 占全国比重与人均GDP 两个指标。 根据发达、 中等、 落后的“三分法 ”， 将经济排名前三分之一的地区 ， 本文取排名前11 位的地区定义为经济发达地区 ，其他地区笼统定义为经济欠发