(董晓宇)公共政策分析(半天)祥解.pptVIP

主要内容 一、公共政策与政策分析 (一)公共政策的含义与特征 （二）公共政策分析 公共政策分析的含义 公共政策分析的功能 公共政策分析的内容 公共政策分析的维度 公共政策分析的程序 1.公共政策分析的含义 所谓公共政策分析,是指分析者依据一定的理论、知识，运用各 种分析方法和技术,帮助决策者制定和优化政策的过程； 公共政策分析是一种智慧实践活动，目的是创造、批判性评估和 交流政策制定过程本身和政策制定过程中的知识，以改善政策行为 公共政策分析是一个涵盖内容广泛的系统复杂过程：政策质询过 程、政策制定过程、政策交流过程，它涉及整个政策过程； 公共政策分析的所使用的知识广泛性与交叉性，不同学科往往使 用不同的模式与模型。 2.公共政策分析的功能 提供公共政策规划的必要知识、理论和模型； 提供公共政策过程的必要信息并对各种已有信息加以综合，协调多方面的立场； 提出解决公共政策问题的某些合理的建议； 对已经选择的方案和行动进行可行性论证。 3.公共政策分析研究的主要问题 （1）对公共政策系统的研究：包括政策的性质与起因 及其效果、政策系统、政策活动者、决策体制、政策工 具的研究。 （2）对公共政策过程的研究：包括政策过程的概念框 架、政策制定、政策执行、政策评估与政策监控、政策终 结与政策周期等。 （3）对公共政策分析方法的研究：包括政策分析的过 程及步骤，政策分析的各种模式、方法和技术。 5 .公共政策分析的框架与程序 问题的发现： 应该解决什么问题 问题的解决： 解决方法是什么 回朔：发生了什么？ 前瞻：会发生什么？ 它有何作用？ 该干什么 二、公共政策分析：利益、系统、过程 作为分配的公共政策 作为系统的公共政策 作为过程的公共政策 （一）作为利益分配的公共政策 公共政策的本质是要解决利益分配问题； 公共政策对利益分配是一个动态过程，包括利益选择、 利益综合、利益分配与利益落实四个环节； 公共政策对利益的分配服从于执政当局对利益的追求； 公共政策对社会利益的分配过程是有时间与空间限制。 1.利益、私人利益、共同利益 2.公共利益：理想与现实 3、我国转型期的利益矛盾与解决之道 纵向利益矛盾 横向利益矛盾 公共利益与政府利益的矛盾 1.公共政策主体：制定或参与者 一种分类：詹姆斯·E·安德森《公共决策》 三、中国转型时期公共政策的现状与改进 转型时期公共政策环境的复杂性与变动性 转型时期社会利益结构的不断分化与多元化 转型时期传统的公共政策体制面临严重挑战 中国的公共政策必须在政策主体、政策价值和政策机制上进行相应的调整 中国公共政策的改进 1.公共政策突出公共利益 * 公共政策分析 主讲人：董晓宇 博士 北京行政学院公共管理教研部教授 人民日报副刊人民论坛特邀编审 清华大学继续教育学院签约课程教师 清华大学人文学院培训中心课程教师 清华大学公管学院培训中心课程教师 北京大学马列学院培训中心课程教师 ?公共政策与政策分析 ?公共政策分析的三个维度 ?转型时期中国公共政策的现状与改进 ?公共政策的含义与特征 ?公共政策分析的含义与内容 1. 公共政策的定义 公共政策是社会公共权威当局面对社会公共问 题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，在 一定的社会环境和社会参与下经由政治过程所作出 的正式的和权威的回应。 2、公共政策的功能 公 共 政 策 的 基 本 功 能 导向功能 管制功能 调控功能 分配功能 3.公共政策分类的不同纬度 纵向纬度 元政策、总政策、基本政策和具体政策；中央政策、地方政策和基层政策；全局政策和局部政策等。 横向纬度 经济政策、政治政策、社会政策、文化政策 ；政党政策、立法政策、行政政策、司法政策。 手段纬度 强制性政策 引导性政策 扶持性政策 自律性政策 4.公共政策分析的多维度 Y Z X 内 容 分 析 行动分析 工具分析 价值分析 规范分析 可行性分析 事实分析 政 策 问 题 政 策 标 准 政 策 环 境 政 策 资 源 政 策 制 定 政 策 实 施 政 策