第2章政府制度和财政职能.docVIP

政府制度和财政职能 【主要内容】： ● 政府活动的理由是“市场失灵”，即市场不能有效地配置 资源。 ● 市场不能完美地配置资源并不意味着政府能做得更好。具 体情况要具体分析。 【重点难点】： ● 市场失灵 ● 财政职能 【教学时数】： 5个学时 § 1 公共产品 与 私人 产品 （Public goods and Private goods） 一、公共产品的内容： 主要涉及： 最基本的、最典型的公共产品是国防、外交、公安、司法等公共服务，以及维持政治经济生活秩序所不可缺少的各种公共行政管理； 用于保障社会生活、社会再生产正常进行，兼有调节经济社会总供求关系的公共产品，如基础设施、公共工程以及部分投资风险巨大的基础产业、战略产业等； 有助于改善人口素质，提高国内人力资本存量，以及增加社会福利的公共产品如教育、基础科研、卫生保健事业、社会保障等； 适合于政府实行垄断经营、管理的部门，如电力、电讯、供水行业等，以及只有政府参与才能完成的涉及公共福利改善的事业，如社会发展、环境改造、生态保护等。 公共产品的特征： 上述各类公共产品产生的利益具有社会成员共享性，对公共产品的使用只能是集体消费，集体收益，于是，公共产品在消费上呈现出与私人产品完全不同的特征。 非排他性：（nonexclusivity） 当阻止任何人消费的代价极其昂贵或不可能时，该产品的消费就是非排他性的。 技术上不可分割 技术上可行，但代价高昂 非竞争性：（nonrivalry） 指社会成员在消费公共品时，可以不像其消费私人产品那样必须支付既定价格，即对公共产品的消费利益的取得与个人是否出钱没有关系。 一是生产方面根本不需要追加资源的投入 MC = 0 二是消费方面根本不会减少其他人的满足程度，或者说根本不会带 来拥挤成本。（congestion cost） ?? 课堂交流： ? 社区安全作为公共品存在的特征 ? 国防是一个比较明显的公共品的例子 ? 教育能否作为一种公共品 三、公共产品的分类： 1．纯公共产品：（pure public goods）同时且充分具备两个特征。 2．非纯粹公共品：（inpure public goods）两个特征只在一定范围或程度内具备或只具 备其中一个特征。 准公共品 公共产品的供给： （补充材料） 公共产品的生产方式有三种： 公共生产，公共提供：指由公共部门生产出公共产品，然后由公共部门向社会提供，以不收费的方式。 私人生产，公共提供：涉及到政府采购。公共产品并不一定都要由公共部门生产，有时，政府也可以购入私人产品，然后向市场提供。例如：电视台可以将制造商已拍好的电视片购买过来，在电视台播放。 公共生产，混合提供：有些准公共品，尤其是在性质上接近于私人产品的准公共品在向社会提供的过程中，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，政府往往也采取类似于市场产品的供应方式，即提供某种价格标准向消费者收费供应，如医疗产品，水，电，煤气等。 § 2 市场失灵 （Market Failure） 一、市场失灵的含义： 市场机制无法引导资源配置达到最优状态。 二、市场在资源配置领域的失灵: 公共产品：（public goods） 性质意味着市场定价机制遇到困难。因为市场机制排斥那些不愿意支付现行 价格的人消费某种产品或服务。 外部效应：(externalities) 指的仅仅是那些无法通过社会交易为它付费的收益或无法通过市场交易获得补偿的损失。由于这一特征，造成外部效应的当事方没有动力将它给其他人带来的收益或损失纳入其自身决策时的理性考虑之中，结果就导致两方面的低效率。 规模收益递增：(monopoly) 当某一行业在产出达到相对较高的水平之后存在着规模收益递增或成本递减情况时，就会形成自然垄断。而垄断定价不是按价格等于成本规则， 垄断者可通过限制产量以获得较高价格。 信息不完全：(imcomplete information) 当交易双方中一方掌握的信息多于另一方时，就存在信息不对称。可能卖 方知情多，如销售商、医生等，也有可能是买方知情多，如保