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对我省战略性新兴产业发展的思考 高 明 徐 伟 发展战略性新兴产业是国家应对金融危机，转变经济发展方式，调整产业结构的战略举措。2009年中央经济工作会议和省委经济工作会议确定了发展战略性新兴产业的方针和具体产业项目。 今年9月份，我们对我省战略性新兴产业发展情况进行了调研；到辽宁省及沈阳市考察了新兴产业发展情况；利用互联网，跟踪了解了国家及湖北、江苏、广东等省战略性新兴产业的发展情况。通过综合分析，比较研究，认识到: 一、我省战略性新兴产业的发展情况 一是发展重点明确。即明确了新能源、新材料、高端装备制造、生物、电子信息、节能环保等6个产业为发展重点。二是目标明确。即力争通过五年左右的努力，使战略性新兴产业成为引领和支撑全省经济发展的新的支柱产业和推动经济社会发展的主导力量，产业规模和创新能力居国内领先地位。到2015年，全省战略性新兴产业实现销售收入2700亿元，占全省工业比重提高到30%，占国内生产总值比重达到15%。三是规划先行。陆续出台了《黑龙江省生物产业发展规划》、《黑龙江省新材料产业发展规划》、《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》等专项规划，制定并实施了《黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划》，起草形成了《黑龙江省战略性新兴产业发展“十二五”规划（初稿）》。四是政策保障有力。相继制定出台了《黑龙江省人民政府关于加快生物产业发展的政策措施》、《黑龙江省人民政府关于加快科技体制创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》等政策性文件。颁布实施了《黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》，有力保障了战略性新兴产业的发展。五是大项目建设推进积极。省政府整合各部门专项资金7亿元，集中支持了22个战略性新兴产业项目，研究提出了100项重点新兴产业项目，前7个月，完成投资70.6亿元的中国石油天然气股份有限公司大庆炼化公司5.2万吨聚丙烯酰胺装置等九个项目建成投产或部分投产，88个项目开复工建设，3个项目近期可开工。牡丹江百佳信生物科技有限公司800吨∕年多杀霉素、6万吨∕年聚乳酸项目一期已投产运行，预计可实现销售收入12.5亿元，利税2.3亿元。六是自主创新步伐加快。整合产业技术创新资源，引导省内外200多家企业、近百家高校和科研院所构建了大豆、奶业、动力装备、生物医药等12个产业技术创新联盟，支持了硅基产业研发平台等12个科技创新平台建设，703所等企业9个项目列入国家重大技术装备首台（套）补贴范围，可获得约3亿元补贴资金。实施了创新驱动型企业培育计划，扶持30户企业建立研发机构，促进新产品开发。牡丹江金石玄武岩纤维有限公司经过技术创新，已获得两项国家发明专利及多项科研技术成果，其产品填补了国家的空白。 二、我省战略性新兴产业发展仍存不足 我省发展战略性新兴产业工作由于时间短，各项工作正在推进中，和国家要求还有差距；和辽宁等省相比还相对落后，还存在一些不足和亟待解决的问题。 一是规划还不完整。在我省所确定的战略性新兴产业中，节能环保、高端装备制造、电子信息产业还没有制定出发展规划。 二是政策还需完善。主要是政策支持体系的各个方面还不完善。整合现有各类专项资金，支持新兴产业发展的制度还需完善，新兴产业发展的专项基金还没有设立；引导扶持新兴产业上市融资以及金融支持措施还需增强；综合运用减免税费手段和培养引进高端技术人才的政策还应具体等。 三是大项目偏少。我省战略性新兴产业好项目大项目少，能够在未来形成战略产业、主导产业、支柱产业的高端前沿项目偏少。尤其是缺乏立省、立市的大项目。有些在建的战略性新兴产业项目还存在着企业规模总体偏小、核心竞争力不强等问题。 四是产业目录还未出台。缺乏对上争取项目，对下招商引资的依据。已经远远落后于辽宁省。辽宁省2010年1月就已经出台了先进装备制造业等9大类83项《新兴产业发展指导目录》。 五是新兴产业园区建设滞后。主要是服务功能单一，不能适应新兴产业延长产业链的要求。 六是产业链太短。如高端装备制造业中，受高技术限制，发电设备中的燃气轮机与高水头的抽水蓄能机组设计还得依靠国外，某些部件也依赖进口，使产业链延伸受阻；在新材料中一条包括碳纤维原丝、碳纤维、碳纤维制品和碳纤维设备等完整的产业链还未形成；在新能源太阳能产业中，多晶硅生产、组件生产、系统集成以及国内外销售网络产业链一体化还没有打造出来等。 三、对我省战略性新兴产业发展的思考 1、立足省情，统筹发展。我们应该把发展战略性新兴产业做为推进“八大经济区建设”的重要内容做实做细。一是要做实项目。新能源项目要做实水电、风电、核电、太阳能、地热能等发电项目；新材料要集中打造镁合金材料、钛合金材料等六个特色优势基地；节能环保产业要积极推进节能产业化项目等；生物产业要重点推进基因工程、现代中药、动