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政党与国家--党政关系的比较分析 刘靖北 政党与国家--党政关系的比较分析--中国共产党新闻 　　[摘　要]?政党政治的一个基本内容就是政党与国家政权的关系问题。本文从比较研究的角度，对中外政党－国家关系进行考察，旨在吸取苏联政党－国家关系的教训，借鉴西方政党－国家关系的某些有益做法，总结我国处理党政关系的经验教训，提出构建中国政党－国家关系的一些思考。　　[关键词]?政党；国家；关系；比较　　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。改革和完善党的领导方式和执政方式，一个十分关键的问题是正确处理执政党与国家政权的关系。本文从国际比较的视野，对政党与国家的关系进行一些初步分析。　　一　　政党政治的一个基本内容就是政党与国家政权的关系问题。在西方，政党是国家制度长期发展的产物，国家先于政党，国家高于政党；政党通过竞选获得执政地位而组织政府，按既定的法律程序和要求来运作国家。社会主义国家则不同，一般是先建立一个无产阶级革命政党（共产党），然后这个党领导民众通过革命推翻和打碎旧的国家政权，建立新的国家政权。因而，政党先于国家，政党比较强大，而国家则相对荏弱，这样就在相当时期内形成了“党权高于政权”、“以党代政”的做法和模式。苏联等社会主义国家的实践经验已经证明，这种做法和模式是不成功的，带来了许多不良后果。从列宁时代开始，共产党就认识到政党－国家关系中存在的问题，一再提出要进行改革，并为此进行了艰辛的探索。但是，几乎所有执政的共产党都没有解决好党与国家政权的关系问题。在中国，党与国家政权的关系也是一个最基本、最重要的政治关系，直接决定中国政治体制的总体格局和基本架构。中国共产党为正确处理党与国家政权的关系问题进行了艰辛的探索，但是，随着当代中国经济、政治和社会的发展和进步，中国政党－国家关系必将继续得到调整和优化。本文就是在这种背景下，力图以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从比较研究的角度，对中外政党－国家关系进行考察并提出构建未来中国政党－国家关系的一些思考。笔者认为，不管自己研究的水平如何，对政党－国家关系问题的研究本身就是一件十分重要和有意义的，因为政党－国家关系确实是值得人们进一步研究的一个重大的现实和理论问题。　　研究政党－国家关系，首先遇到的一个问题就是要厘清政党与国家的概念，或者说本文是在什么意义上使用政党与国家这两个概念的。关于政党的概念，尽管东西方在理解和使用中有所不同，但其基本含义是相当稳定的，即一定的阶级、阶层或集团为了获得、参与政权或保持政权而建立的政治组织。但是，本文中所说的政党，不仅是一般意义上的政党，而且是指执政党，即执掌国家全部或主要权力的政党。国家的概念如何呢？与政党的概念不同，“国家”概念的含义则相当复杂，在使用中分歧也很大，因而是尤其需要加以说明的。国家的概念往往与国家政权、国家权力、政府、政体、政府机关相通而用，很难作严格的区分。多数人是在国家政权的意义上理解“国家”的，如匈牙利研究政党－国家体制问题的著名专家玛丽亚·乔纳蒂，她所使用的国家概念，孙中山先生提出的“以党治国”中的“国家”概念。毛泽东曾对国家作过国体与政体的区分，认为，“国体”指明社会各阶级在国家中地位；政体即国家组成形式，指一定的社会阶级用以组织反对敌人保护自己政权机关所采用的形式。总之，国家就其实质上来说，就是马克思恩格斯所说的，是一种特殊的公共权力，即从社会中产生但又与社会相分离的公共权力。这种特殊的公共权力具体体现为立法、行政和司法权力的有机统一。为了实现这种公共权力，必须建立一定的组织形式，具体表现为由立法、行政和司法机关有机统一的国家组织形式。本文所使用的“国家”概念，主要是立法、行政和司法相统一的“国家”概念。　　本文采用的主要研究方法，首先是比较的方法。这里着重要说明的有三点：一是本文始终以中国政党－国家关系为中心，目的是通过比较，为改革和完善我国的政党－国家关系提供一些参考和借鉴；二是把各种类型的政党－国家关系模式主要作为一个有机的整体进行比较，而不追求一对一的机械对照式的比较，因为脱离有机体的切块式的比较，意义不是太大。三是在对象的选择上，除中国外，在“外”这一方面，本文主要选取了苏联和美英日等西方国家。为什么要选取苏联？因为苏联是社会主义国家政党－国家关系的滥觞，对其他社会主义国家产生过巨大的影响，可以说其他社会主义国家（除南斯拉夫外）基本上都是照搬了苏联的政党－国家关系模式，直到苏共垮台苏联解体之后的今天，它的影响仍未完全消失。社会主义国家（包括中国）的改革，很大程度上是对苏联那套模式的弊端的后遗症的改革。因此，对苏联政党－国家关系的考察和分析，总结和吸取苏联政党－国家关系模式失败的教训，对于我国