论文_浅议我国的残疾人社会保障建设.docVIP

浅议我国残疾人社会保障建设 【内容摘要】：从我国残疾人基本情况对我国的残疾人社会保障体系建设现状进行深刻分析，透彻当前面临的问题及其影响该问题存在的主要因素和内在原因，结合实际，借鉴国外的有效手段，提出积极地、较有操作性的关于残疾人社会保障体系建设相关措施。 【关键词】：残疾人 社会保障 社会救助福利 据中国残联2006年年底统计，中国目前有残疾人：8296万。占全国人口总数6.34%。各类残疾人的人数及其占残疾人总数的比重为：视力残疾1233万人（14.86%），听力残疾2004万人（24.1%），言语残疾127万人（1.5%），肢体残疾2412万人（29.07%），智力残疾554万人（6.68%），精神残疾614万人（7.4%），多重残疾1352万人（16.3%）。基本上不到16个人当中就有一个残疾人，涉及近1/5的家庭(有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19.98％)。 残疾人问题是人类社会固有的问题。残疾是人类进化、人类文明和社会进步发展过程中所付出的一种不可避免的社会代价。日趋完善的人类，不应当漠视这种牺牲和代价。对待残疾人的态度，是社会文明进步的标志。加强残疾人社会保障建设，是帮助残疾人分享经济社会发展成果，使最大多数残疾人基本生活、教育、就业等基本需求得到制度性保障的根本举措，对于国家实现基本公共服务均等化的目标，提高全体人民的福祉具有重要意义。 残疾人是社会的弱势群体，对这一群体给予特定的制度安排，来保障他们的社会生活权益，是国家与社会的基本责任。我国自1990年颁布《残疾人保障法》以来，残疾人的社会保障工作取得了很大的成就，但随着经济社会的发展，残疾人人社会保障整体水平偏低，难以满足广大残疾人日益增长的保障需求。在构建和谐社会的新起点上，重新审视残疾人社会保障问题，借鉴国外的经验，逐步建立比较健全的残疾人社会保障制度，切实保障广大残疾人的基本生活权益与社会发展权益，具有重要的理论与实践意义。 一、我国残疾人社会保障建设现状 研究残疾人社会保障首先要厘清概念，残疾人的概念在不同的国家，不同的文化背景和不同的语境中，表述有所不同。其一是指向一种能力。联合国《关于残疾人的世界行动纲领》（1982）指出：“残疾人是由于缺乏作为正常人以正常方式从事某种活动的能力。”其二是指向一种现象。《美国残疾人法》界定为：“就个人来说，‘残疾’一词是指：（A）对一项或多项主要生活活动有实质限制性的某种生理或者心智缺陷；（B）这种缺陷的经历；（C）被认为有这种缺陷。”1975年联合国大会发布的《残疾人保障法规定》的界定，残疾人是指在心理、生理、人体机构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。本文沿用这一界定。 社会保障是指国家通过动员社会资源为特定群体提供基本的生活支持以保障公民基本生活权益的一种制度安排。社会保障的责任主体是国家，本质是社会财富在时间和空间上的再分配，具有明显的国家性、强制性、再分配性和基本生活保障性的特征。社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会慈善等内容。 所谓残疾人社会保障，是指国家给与残疾人特别扶助，以保障他们基本生活权益的一种制度安排。根据不同的标准，残疾人社会保障的内容分类各不相同。传统的分类方法往往根据残疾人工作的需要将残疾人的社会保障内容分为康复保障、教育保障、就业保障、生活保障和环境保障等五项。这种划分方法源于对残疾人工作的经验性总结，与我国社会保障的基本理论不衔接。根据我国社会保障内容的基本分类，残疾人社会保障应由残疾人的社会保险、社会福利（含残疾人就业）、社会救助和社会优抚等项构成。残疾人社会保障问题的提出，主要是由于残疾人与健全人存在生理、心理等方面的差异，使之面临身体功能、生活能力或社会能力等方面的障碍，无法维持正常生活，必须由国家给予适宜的扶助，以保证其作为公民的基本尊严和生活权益。 当前残疾人社会保障的基本理论模式可以概括为三种，即医疗救助模式、社会参与模式和劳动福利模式。 第一，残疾人社会保障的医疗救助模式。残疾人社会保障的医疗救助模式是传统公共政策分析残疾人社会保障的基本范式。该模式认为残疾人是一个被动的、病态的且不能独立的群体，是正常人生活之外的非正常人。残疾人的社会价值因其残疾而降低，残疾人在社会中不能正常参与社会活动并发挥作用。因此，残疾人的社会保障主要应侧重提供基本的医疗援助等特殊服务和供给基本的物质生活保障，以维持残疾人的基本生存。残疾人的社会保障的医疗救助模式把残疾人排除在主流社会之外，家生了社会对残疾人的歧视和消极态度。 第二，残疾人社会保障的社会参与模式。为了改变医疗救助模式对残疾人平等全路的漠视，1982年和1989年联合国先后通过了《关于残疾人的世界行动纲领》和《开发残疾人资源的塔林行动纲领》，号召