2工程建设程序法律制度..ppt

第二章 工程建设程序法规 基本概念 工程建设程序阶段和内容 退出 一、基本概念 1.工程建设 2.工程建设程序 返回 1.工程建设 指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。 土木建筑工程：矿山、铁路、公路、道路、隧道、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋等。 线路管道和设备安装工程：电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。 其他工程建设工作：决策、征地、拆迁、勘察设计、工程监理等。 返回 继续 2.工程建设程序 指建设项目从设想、选择、评估、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。 工程建设程序是客观存在的，如“牛顿三大定律”一样，其先后次序不能任意颠倒。 返回 继续 过去，不按建设程序办事： 一急就拍：任务急，就拍板定项目 一拍就错：定下来，又发现重大的漏洞 一错就改：重新提方案修改设计 一改就乱：许多问题要变动 一乱就费：造成严重浪费 “一五”时期建设周期平均为六年，“四五”时期平均为11年。 1968年美国新纽约州立大学的汤姆逊教授研究出一种“边设计边施工的模式”（Fast-Track-Construction management）,也即分阶段发包的模式。 上一页 返回 继续 二.工程建设程序阶段和内容 项目建议书阶段 可行性研究阶段 设计工作阶段 建设准备阶段 施工安装阶段 生产准备阶段 竣工验收阶段 后评价阶段 返回 （一）项目建议书阶段 项目建议书：业主单位向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是拟建项目的一个轮廓设想，是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件。 作用：推荐一个建设项目，论述其必要性、可行性、可能性。 返回 继续 1.项目建议书的内容 （1）建设项目提出的必要性和依据 （2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想 （3）资源情况、建设条件、协作关系等初步分析 （4）投资估算和资金筹措设想 （5）?经济效益和社会效益的估计 上一页 2.项目建议书的报批 （1）大中型和限额以上的项目： 行业主管部门初审——国家发改委 （2）小型和限额以下的项目： 行业主管部门或地方发改委 返回 继续 3.建设项目的分类 按建设性质分类 按项目规模分类 大中型项目（3000万元或5000万元及以上） 建 基本建设项目 小型项目（3000万元或5000万元以下） 设 （扩大再生产） 项 目 更新改造项目 限额以上项目（3000万元或5000万元及以上） （恢复再生产） 限额以下项目（3000万元或5000万元以下） 项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究，但并不表明项目非上不可，它不是项目的最终决策 。 （二）可行性研究阶段 任务：项目在技术上是否可行，经济上是否合理，财务上是否赢利 目的：回答五个问题 生产什么，用什么生产，在什么地方生产，要什么条件生产，用什么方法生产，环境负荷如何。 1.? 可行性研究报告的主要内容 返回 继续 2.可行性研究报告的审批 （1）中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上的项目 ——国家发改委 （2）总投资2亿元以上的项目——国务院 （3）地方投资2亿元以下的项目——地方发改委 （4）部门所属小型和限额以下的项目——行业主管部门 可行性研究报告批准后，需调整主要指标和内容的须经原批准单位重新审批。 1. 两阶段设计或三阶段设计（特大项目，技术复杂有特殊要求的项目） 总体设计——大型矿区、油田、林区、垦区、联合企业等 初步设计：按设计任务书要求所作的具体实施方案，解决最重要的经济、技术问题，拟出工程概算。 技术设计