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第三节 环境保护 一、环境保护 人类在逐步认识到资源环境问题的重要性的过程中，为了协调环境关系，不断按客观规律来调整人与环境的关系，便出现了环境保护工作。 1.环境保护 环境保护是指公民、团体、国家及国际社会为了协调人类与环境的关系、解决环境问题而采取的行政的、法律的、经济和科学技术等措施，合理地利用自然资源，防止污染和破坏，以求保护和发展生态平衡，保护人类和社会发展的活动。 环境保护需要按照自然规律、社会规律和经济规律，使人类和自然协调发展的系统工程。 2.环境保护的内容 环境保护的内容主要包括３个方面。 ①控制、防止各种有毒物质及致病因素进入环境，以免人类健康受到危害。 ②保护和改善生活居住区的环境质量，防止由于环境污染及各种环境要素质量下降，功能减退，使人类生活条件恶化。 ③保护生态平衡，保护自然资源，尤其是保护、改善生物多样性和可更新资源的生产能力以便能向人类提供更多的生活必需品和使环境优美。 3.资源环境评价的主要指标 目前，衡量资源环境的主要指标是环境容量和资源承载力。 环境容量的概念是根据环境管理的需要提出的。1968年日本学者首先采用这个概念来控制污染物排放总量,至今环境容量在环境保护工作中已得到广泛的应用，特别是应用于区域污染物总量控制和区域环境规划。 环境容量是一定空间容纳某种物质的能力，是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大容纳量。就环境污染而言，如果污染物存在的数量超过环境区域的最大容纳量，这一环境的生态平衡和正常功能就会遭到破坏。 环境容量大小取决于以下两个因素。 ①环境本身具备的背景条件。如环境空间的大小，气象、水文、地质、植被等自然条件，生物种群特征，污染物的理化特性等。例如，长江的流量比北京地区的潮白河的流量大得多，向长江排放100t酿造废水不会造成很大的环境影响，然而，往潮白河中排放100t同种废水就有可能造成极其严重的水体污染。 ②人们对特定环境功能的规定。这种规定经常用环境质量标准来表述。以大气污染物二氧化硫为例，在城市居民区，国家规定二氧化硫的年日均值为0.06mg/m3（国家二级标准），工业区为0.1mg/m3(国家三级标准）。为了满足区域功能，对城市居民区排放二氧化硫的燃煤锅炉可能要采取与工业区不同的燃烧技术和脱硫技术。 环境承载力是指在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境所能承受的人类活动作用的阈值。这里，“某种状态或条件”是指现实的或拟定的环境结构不发生明显不利于人类生存的方向改变的前提条件。所谓“能承受”是指不影响环境系统正常功能的发挥。由于它所承载的是人类社会活动（主要指人类经济发展行为）在规模、强度或速度上的限制，因而其大小可用人类活动的方向、速度、规模等来表示。 4．生态系统健康 生态系统健康意味着生态系统的结构和功能正常可为人类长期提供一系列利益。人们对生态系统的依赖正在加强。一旦因管理不善而丧失生态系统服务功能就很难替代即使替代其代价也很昂贵。自然资源可持续管理的社会目标要求关注更广泛的影响范围包括生态的如对自然资源的影响对所涉及的生态系统的组分、结构和功能的影响、经济的、社会的或健康的影响无论直接的、间接的还是累计的。 生态系统健康研究是20世纪90年代出现的一个崭新的研究领域。生态系统健康的基本含义而言，至少应包括四个方面：①生态系统处于良性循环，不存在失调症状；②系统的利用过程中，具有良好的自我恢复能力或维持能力，能缓冲外界的干扰，保持结构与功能的相对稳定；③对邻近的生态环境系统没有危害，局部效益与整体效益相互一致；④对社会经济的发展和人类的健康具有支持和推动作用。 肖风劲等人把生态系统健康归纳为七个特征：①不受对生态系统有严重危害的生态系统胁迫综合症；②具有恢复力，能够从自然的或人为的正常干扰中恢复过来；③在没有或几乎没有投入的情况下，具有自我维持能力；④不影响相邻系统，不会对别的系统造成压力；⑤不受风险因素的影响；⑥在经济上可行；⑦能够维持人类和其它有机群落的健康。 二、环境保护的发展历程 (一)世界环境保护的发展历程 世界各国,主要是发达国家的环境保护工作,大致经历了四个发展阶段。 1.限制阶段 环境污染早在19世纪就已发生,如英国泰晤士河的污染,日本足尾铜矿的污染事件等。20世纪50年代前后,相继发生了比利时马斯河谷烟雾、美国洛杉矶光化学烟雾、美国多诺拉镇烟雾、英国伦敦烟雾、日本水俣病和骨痛病、日本四日市大气污染和米糠油污染事件,即所谓的八大公害事件。由于当时尚未搞清这些公害事件产生的原因和机理,所以一般只是采取限制措施。如英国伦敦发生烟雾事件后,制定了法律,限制燃料使用量和污染物排放时间。 2．“三废”治理阶段 20世纪50年代末60年代初,发达国家环境污染问题日益突出,于是各发达国家相继成立环境保护专门机构。但因当时的环境问题还只是被看做工业