调查报告靖边县农村基层干部职务犯罪动向及预防措施调查.docVIP

中央广播电视大学开放教育 陕西广播电视大学法学专业专科 调查报告 题目：靖边县农村基层干部职务犯罪动向及预防措施的调查 教 学 点： 靖边站 指导教师： 日 期：2011年4月10日 靖边县农村基层干部职务犯罪动向及预防措施的调查近年来，农村基层组织人员职务犯罪现象呈逐年上升趋势，由此引发的农村群众上访事件频频发生，农村基层组织人员职务犯罪成为影响新农村建设和社会稳定的重要因素。因此，预防和减少农村基层组织人员职务犯罪，对于维护社会稳定，建设社会主义新农村具有重要的意义。现就近年来检察院查办的农村基层组织人员职务犯罪案件作如下调查分析。一、农村基层组织人员职务犯罪的特点? 2007年至2009年，检察院共计立案查办农村基层组织人员职务犯罪案件4人，从查处的这些案件中，可以看出农村基层组织人员职务犯罪呈现出以下特点：? 　　1、犯罪主体基本固定。农村基层组织人员职务犯罪的主体多为村支部书记、村主任及部分村会计、文书和出纳等村两委成员。在立查的4人中，村支部书记人，村主任5人，村会计、出纳等其他人员人。? 　　2、犯罪类型主要表现为贪污、贿赂和挪用公款，但也存在同时触犯多个罪名的新动向。在查处的4人中，涉嫌贪污罪人，贿赂犯罪人，挪用公款罪人，同时触犯贪污、受贿罪等多个罪名的人。　　3、犯罪形式多为共同犯罪，窝案窜案增多。前些年，农村基层组织人员职务犯罪以个人单独犯罪为主要特征，而近几年来发生了很大变化。从案件侦查中发现，农村基层组织人员职务犯罪多为村两委成员共同作案，集体腐败，一案连多案，出现了一些窝案、串案现象，成为当前农村基层组织人员职务犯罪案件的一个显著特点。在查办的4人中，其中属于共同作案的高达人。在办案中，往往小案牵出大案，大案套出小案，查处一案，带出一窝，查处一个，带出一串，个案向窝案、串案发展。这种集体腐败直接侵害了农民利益，不仅严重影响了农村经济的正常发展，而且破坏了干群关系，损害了党和政府在农民群众心目中的形象，影响了农村的社会稳定和政治安定，成为当前农村群众集体上访、信访的直接诱因。? 　　4、农村基层组织人员职务犯罪案件呈逐年上升趋势。2007年查人，2008年查办4人，2009年查办人，农村基层组织人员职务犯罪大幅上升,说明在集体经济体制转轨过程中, 缺少必要的监督制约机制，为其进行职务犯罪提供了便利条件。? 　　二、农村基层组织人员职务犯罪产生的原因? 　　1、农村基层组织人员素质普遍偏低，教育不到位。近年来，农村调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有把好素质关，致使一些素质较低的人员被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。在涉嫌犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，政治素质较差。在查办的案件中，最高学历的是高中文化，文化状况分别为小学文化占37.5%；初中文化的占45.8%；高中文化占12.5%。同时，教育不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。目前，虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层组织人员学政治理论、学业务却很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少，有的地方甚至只是摆设，应付检查而已。正是由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。? 　　2、监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但也只是挂在墙上，说在嘴上，形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事日是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映村干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发生。? 　　3、农村基层组织人员法制观念淡薄，农村党风廉政建设滞后。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会组成人员须由本村有选举权的村民直接选举产生，这一规定对推进我国农村民主政治建设有着极为深远的历史意义。但是在现实中，少数村民主政治环境差强人意，直接选举流于形式，甚至“变了味”，与立法精神大相径庭，使农村基层组织不纯。主要表现在少数村民思想素质低，认识事物狭隘、肤浅，或者受小农意识、宗族宗派势力影响，或者不能抵御威胁利诱，不正确行使自己的民主权利，不能客观公正的选出本村的“当家人”，为其后来违法犯罪埋下了隐患。再加上农村党风