转变发展式 壮大集体经济.docVIP

转变发展方式 壮大集体经济 村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄环境整治，以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。云县xx镇党委根据农村党支部现状和农村党支部发展需要，通过探索进一步转变发展方式，核实现有村级集体经济存量，采用租赁、入股、统管和发展种植四模式发展壮大农村集体经济，实现集体经济总量增长、效益提高、实力增强，形成多元化、特色化的良好发展格局。 一、xx镇农村集体经济发展现状 全镇国土面积662.3平方千米，南北相距35.5千米，东西相距34.2千米，境内最低海拔760米,最高海拔2905米，年平均气温18—20℃，大部分地方海拔在1300米以上，是典型的立体气候，适合多种经济作物生长，是种植业、养殖业发展的良好区域。全镇下辖哨山、邦挖、慢蔗、盘村、灰窑、老鲁山、篾笆山、干坡、邦别、红岗、邦信、勐底、邦洪、控抗、忙峨、海东、掌龙、xx18个村委会194个村民小组，现有人口44578人，其中少数民族19614人，占总人口的44%；居住着傣、布朗、彝、俐侎、汉、白、壮、普米、满、苗、回、拉祜、纳西、佤、畲等16个民族，是云县少数民族聚居地之一。 2010年，全镇农村经济总收入达27987万元，农民人均纯收入4095元。在全镇18个村中，无村级集体经济收入村8个，占44.4%，有村级集体经济收入村10个，占55.6%；其中，村级集体经济收入1万元以上的村2个，村级集体经济收入5000元至1万元的村6个。据统计，村级集体经济收入1万元以上的村是邦洪村和灰窑村，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，发展空间大，赢得村民的衷心拥护，村“两委”拥有大量的集体林地、经济作物和宽松的活动场所等；村级集体经济收入5000元至1万元的村是xx村、勐底村、哨山村、掌龙村、忙峨村、控抗村，这类村组织健全，村“两委”执政能力强，村支部战斗堡垒作用明显，发展空间大，赢得村民的衷心拥护，主要通过代管人畜饮水设施和代管农村集贸市场发展壮大村级集体积极；无集体经济收入的“空壳村”，班子履职难，百姓要求多，集体经济力量十分单薄，发展空间不足，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业发展止步难前。 二、农村集体经济发展的制约因素 近年来，尽管我镇在发展农村集体经济过程中作了大量卓有成效的工作，但农村集体经济薄弱的局面仍然还没有彻底改变。我们认为，当前，制约农村集体经济发展的因素主要有以下几方面： 一是社会舆论仍然对集体经济存在偏见。近年来，在我国学术界，一直存在着一股否定集体经济的风气。一些学者大肆渲染华西、新乡刘庄等这些集体经济典型村的特殊性，无视这种特殊性背后的历史必然性和普遍性；通过互联网上一查便知有的学者还会否定中国农业合作化过程的合理性，认为中国根本不存在集体化，只有“被集体化”，直接为土地私有化鸣锣开道。在他们看来，农村集体经济不仅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐败和村霸的“温床”。这些认识的根源在于，一是，由于各地生产力发展不均衡，在我国农村改革和发展过程中确实存在不少问题，尤其是在一些集体经济“空壳村”，问题更严重。在反思这些问题的时候，一些人首先有意无意地将集体经济看作罪魁祸首，而根本不去思考集体经济的弱化所引发的更严重的问题。二是，在思想上绝对地、片面地看待公有制经济与非公有制经济的关系、统分结合的双层经营体制中家庭分散经营与集体统一经营的关系、一部分人先富起来与共同富裕的关系，看不到二者的对立统一性。因此，他们看不到或者无视集体经济的先进典型，一提集体经济就立刻与产权不清晰、低效率、管理不善划等号。他们看不到改革开放为逐步发展农村集体经济所准备的物质基础，也无视广大农民群众要求发展集体经济的根本意愿，而一味地不顾实际地强调私有化的改革方向。在他们看来，谁若强调发展集体经济，谁就是极“左”的表现，就是思想不解放的表现。 二是历史包袱沉重，村集体无能力发展集体经济。就全镇来看，到2010年底，全镇18村有农村集体债务253.965万元，债权30.201万元，资产78.186万元。这些债务的存在已使农村干部疲于应付偿还债务，没有更多能力和精力发展集体经济。 三是双层经营方式改变，制约了农村集体经济发展。农村改革以来，农村实行了以家庭承包经营为主，统分结合的双层经营体制，出现了双层经营体制一头轻一头重，统的功能弱化，分的内容过多；尤其是农村税费改革和集体企业改制之后，村级集体资产已基本退出了直接经营，土地、山林等集体所有的资源都分散到农户实行家庭经营，村级组织功能主要是社