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吕梁市农村社会保障问题研究 1 绪论 1.1 农村社会保障概述 1.1.1 农村社会保障的含义 社会保障(Social Security)一词，最早出现在1935年美国国会发布的《社会保障法》中，其英语“security”的意思为保护、保证、安全、防护。社会保障是与传统的家庭保障相对应的，主要指社会和政府为城乡广大居民在年老、疾病、灾害、待业或丧失劳动能力时以集中或分散的形式，所提供的必不可少的生活保障。国际劳工组织给出的社会保障定义是：“通过一定的组织对这个组织的成员在面临某种风险时提供帮助，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时给予补助并帮助他们重新找到工作[1]。”社会保障在我国目前还没有一个统一的定义，通常意义上我们更认可的一种定义是指：政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活水平和医疗需要[2]。 农村社会保障的含义主要是指以法律为依据，以国家、集体和农民投入为依托，通过国民收入的分配和再分配，对农村社会成员的基本生产和生活给予物质保障的各项法令、规章和措施的总称。它是国家为了保证农村社会成员个人及其家庭的经济安全和提供必要的福利，通过立法实施的一种公共计划。其实质是实现部分社会财力的转移，帮助农村社会成员转移和规避各种风险[3]。 1.1.2 农村社会保障的内容 一般来说，农村社会保障主要包括农村社会保险、农村社会救济、农村社会优抚、农村社会福利等四个方面的内容。首先是农村社会保险。这是农村社会保障制度的核心，属于较高层次的社会保障，主要包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面的保险。其次是农村社会救助。社会救助是国家对那些由于各种原因不能维持基本生活需要的农村居民提供的帮助，以保障他们的最低生活标准，有最低生活保障制度、医疗救助、特殊对象的救济等，同时还包括救灾救济和扶贫救济。再次是农村社会福利。社会福利是国家为保障和维持农村居民一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的各项政策以及所提供的设施与服务，是社会为农民提供的各种福利性补贴和举办各种福利的总称。最后是农村优抚安置。这是对农村的现役军人、退役军人及其亲属，提供优待、抚恤和安置的制度[4]。 1.1.3 农村社会保障的特点 农村社会保障因其保障对象的职业、思想观念等的特殊性，以及农村经济发展水平、地域分布、人口结构的特殊性而有别于城市社会保障，具有自身的特点。 一是家庭是农村社会保障的主体。从目前的现实情况来看，由我国经济发展水平和农村政府的经济承受能力决定，我国农村社会保障与城市社会保障最大的不同在于其责任主体是家庭[5]。 二是农村社会保障的对象是农村社会成员。农村社会保障的对象是身份意义上的农村居民及其家庭，即非城市户口的“农业户”或“农业户口”。但在我国农村居民及其家庭并非都是农业劳动者，除了从事农业生产的农民以外，还有大量的非农业生产者的农民存在[6]。 三是农村社会保障的建设和完善是一种政府行为。我国绝大部分人口居住还在农村，虽然近年来外出农民工日趋增多，但居住在农村地区的农民仍占大头。由于经济发展水平的限制等多种原因，很多农民还处于贫困之中。从社会经济发展和完善社会保障的趋势来看，把农村社会成员纳入到社会保障之中，不仅是政府应尽的职责，而且也是每一个公民应享受的权利[7]。因此农村社会保障制度的建立和完善是一种政府行为，需要通过立法来规定政府、社会、农民个人的权利与义务，保障农村社会保障的建立和完善。 1.2 研究吕梁市农村社会保障的意义 改革开放30多年来，城乡之间的差距不断拉大，如何在全面建设小康社会的过程中，逐步缩小城乡差距，己经成为吕梁市社会经济发展中的重大课题，而攻克这一课题的难点和重点都将集中在“三农”问题上。“三农”问题己经引起政府有关部门的高度关注，其中最不容忽视的就是农村的社会保障问题。要想建设社会主义新农村、应对农村老龄化挑战、统筹城乡经济协调发展，全面建设小康社会也必然要求构建完善的农村社会保障。因而，本文关于吕梁市农村社会保障问题的研究对于吕梁市发展农业经济、保持农村社会稳定、建设社会主义新农村，无疑具有重大的理论意义和现实意义。 （1）有利于促进吕梁市农村经济的发展。现阶段，农村社会事业发展比较缓慢，特别是农村社会保障在一定程度的缺失使得农村贫困状况不断加剧，严重制约了农村经济的发展。随着农村社会保障的发展，农村社会保障的构建和完善一方面可以解决农民的后顾之忧，农民不再需要担心自己的生老病死，可以拿出一部分积蓄来购买消费品，从而极大的拉动了农村消费需求的增加，促进了农村经济的发展；另一方面可以为农村社会保障提供基金，并且可以促进了农