公共伦理学视野下“清官信仰”与研究.docVIP

公共伦理学视野下的“清官信仰”研究（上）谷 宇（上海行政学院，上海 200233） 　　摘 要：廉洁奉公、为官清正是我国公共伦理最为重要的规范之一。在公共伦理学的理论视野下，通过对中国传统清官信仰的追溯与剖析，以及对当代中国清官信仰的伦理追求的分析，可以认为，传统政治文明中的清官信仰背后的政治伦理追求虽然是狭隘的“忠君”思想，但清官信仰的主要要素如忠于职守、遵纪守法、廉洁奉公等规范在当代被继承下来并被赋予了新的时代要求而继续发挥其作用。这也是清官信仰这种社会意识形态随着社会发展的必然结果。　　关键词：公共伦理；清官信仰；政治伦理中图分类号：D092 文献标识码：A 文章编号：1007 -5194（2009）04 -0076 -04　　收稿日期：2009 -05 -25作者简介：谷宇（1978 -），辽宁沈阳人，上海行政学院讲师，复旦大学统战理论研究基地博士后。一、公共伦理学规范与清官信仰　　伦理学是一门古老的科学。古希腊时期的亚里士多德认为伦理学是关于德性的修养和幸福的实现的道德科学，而所谓德性，即个人品德是指：“一种使人成为高尚，并使其出色地运用其功能的品质”［1］。公共伦理学作为管理伦理学的一个子学科，与所有的伦理学一样，关注的也是人的道德现象。然而，其特殊之处就在于，公共伦理学关注的人的道德现象发生在公共管理组织和管理对象的利益协调关系过程中。它反映了人类社会的政府组织和非政府组织对于社会公共利益的价值判断、态度以及基本立场。其研究任务就在于确立公共管理主体及其成员在处理公共利益和个人利益关系中应当遵守的基本行为准则。忠于职守、遵纪守法、廉洁奉公是最为基本的公共伦理规范。这些规范不仅是针对政府组织及其成员而言，对于具有一定公共权力的非政府组织而言也是必备的行为规范。　　早在春秋战国时期，便形成了比较系统的有关统治者伦理规范的理论———德行理论。德行理论认为君主治理国家的合法性来源于他具备的德行。这里的德行至少包含了两层含义：一是贤德的品性，即个人的品德高尚且具有高超的政治能力；二是，在这种品性和能力的作用下，他给社会成员带来的普遍利益，即他是有功劳的，有德行。简而言之，德行便是一种功德观，在功与德之间，德是第一位的。如果一个人只有德性而没有功绩，那么他只是个贤者，也不具掌握最高权力的资格。这一传统，在先秦儒家思想中阐述得十分明确。儒家虽然推崇皇权天授，但是天意最终还是落实在人事上，天意最终是以“德”为依据、以“德”为转移的。所谓“皇天无亲，惟德是辅”（《礼记·中庸》），“大德必得其位”（《易·系辞下》），又所谓“圣人之大宝曰位，何以守位，曰仁”（《易·系辞下》），都说明“德”是君主取得统治权并赢得人们支持的具体的条件，而君主政德的根本要求就是在施政时做到顺从天意。如何顺从天意？天意由何表达？儒家认为：民情便是天意的表达，德政的目的便是以民为本。所谓“民之所欲，天必从之”，“天视自我民视，天听自我民听”（《尚书·泰誓》），“得乎丘民而为天子”（《孟子·尽心下》），都强调了对于民情的关照是顺从天意的表现。　　对于君主是如此，而对于具体的负责日常行政事务的官僚们而言，其行为规范更加受到人民的重视。其中，“清官信仰”便是关于官僚群体公共伦理规范的最为典型的社会道德模型。提起“清官”，我们会联想到古代的一些名臣，如包拯、海瑞。然而，清官作为社会成员对掌握公共权力的统治阶层成员的期待与信仰是通过漫长时间的发展才成为我国政治文明中重要的伦理文化遗产，并成为当代中国公共伦理规范形成的原初要素之一。因此，从公共伦理学的研究视野进一步发掘这种伦理信仰背后的政治伦理价值追求，是十分有必要和有意义的。　　二、清官信仰的历史源头　　1.循吏信仰的产生　　在清官这一称谓产生前，史书上往往将那些爱民如子的清廉官吏称为循吏。因此，循吏信仰是传统社会清官信仰的源头。　　“循吏”之名始于《史记》的《循吏列传》。那么什么是循吏呢？司马迁在《史记·太史公自序》中说：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓无称，亦无过行，作吏列传。”可见，构成循吏的要素是“奉法”和“循理”。“奉法”是指循吏作为政府官员，其首要任务在于推行国家法律和政令，以保证地方行政的正常运作和地方治理的实现。“循理”则是循吏区别于一般官吏的最大特点，即他们遵循儒家的道理，在地方治理的过程中传播儒家文化传统，以儒家思想规范和自身的表率作用来教化当地居民，达到移风易俗的目的。如，孙叔敖教楚国的国民采用高车时并没有直接下达命令，而是叫当时的“君子”（贵族、官吏等）首先使用高车，为国民示范。这在后来的《汉书》、《后汉书》中表达得更为明确。如，龚遂、召信臣都是“以明经为官”（《汉书·循吏传》），任延，则“年十二，为诸生，学于长安，明《诗》、《易》、《春秋》，显名太学，学中号为‘任圣童’”