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“一卡通”社会管理创新模型理论 笔者：贵州·石阡 龚进 继全国社会创新管理广东现场会议召开以来，笔者对社会管理创新工作寄予很大的希望，期盼着国家能用一套完整的管理系统对社会进行科学、有序管理。社会管理原本就是一个系统管理，一直以来总是不能突破各行各业的管理框架，诸如：无证驾驶、盗窃车辆、小金库、假文凭、假币流通、偷税漏税、贪污腐败、拖欠工资、炒房、公私财产实名登记、计划生育、打击犯罪、节约资源也及国家惠民政策如低保、粮食直补、退耕还林款、社会养老保险、医疗补助的等等社会矛盾和社会问题得不到根治，一直停留在治标不治本的表面现象。 社会管理就是国家对组成社会的人、财、物等要素进行调配和监控的过程。社会管理的目标就是节约社会资源、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、降低管理成本，营造以人为本的社会科学有序管理格局。 如何实现以人为本的社会科学有序管理格局，我个人认为就是要统一管理，要统一就得体现在一个唯一性。社会管理的实质就是对人的行为和经济运行科学有序管理，为此笔者提出“一卡通”社会管理模型。 “一卡通”的概念：就是利用个人身份证编码和单位机构编码的唯一性，以唯一编码为识别码，以创建OI平台为载体，将个人和单位的所有变动信息录入和更新到OI平台，利用互联网和移动信息作为存储和传输路径，在终端输入识别码在受权范围内读（提）取个人和单位的相关信息，办（受）理各项业务。 这个概念很抽象，其实质就是建立OI工作平台，创建社会自然人（含单位）的所有动态信息数据库，连接至互联网。在互联网终端识别社会自然人身份证号码（含单位的机构代码，以下统称为“一卡通”）的所有信息，输入受权口令获取对应信息，办（受）理对应的业务，同时执法机构在法律允许范围内可以直接输入个人（含单位）的代码获取个人或单位的信息。“一卡通”制作成内含芯片的磁卡（具备银行卡存取资金的功能），是存取资金的唯一工具（中央人民银行是唯一的决算机构，持卡人自由选择哪家银行存贷资金，实现多渠道进账，唯一渠道支出和决算，以进账流量计算各银行的业绩），即“一卡通”是社会自然个人（含单位）信息存储和存取资金的唯一载体和工具。 “一卡通”的实质就是社会自然人的身份证，是企事业和国家机关的机构编码证；实现 “一卡通”的核心是各金融机构的兼容即银联且具备存取资金的功能；实现 “一卡通”的必备条件是超大容量服务器和超高级别的安全网络运行环境。 1.人口普查和计划生育 人的出生和死亡信息与家庭成员和社会必将产生关联，通过出生人口信息的录入和死亡人口信息的注销，变动数据时时通过互联网汇总至国家统计局和计生委，从而达到对人口的动态管理和宏观调控。 2.国家惠农政策的落实 由于“一卡通”是社会自然个人（含单位）信息存储和存取资金的唯一载体和工具。因此类似于低保、粮食直补、退耕还林款、社会养老保险、医疗补助等惠农政策由央行直达千家万户。同样类似于新农合则由央行（所属地支行）直接扣除农户承担的参合资金，从而确保每个社会成员都能享受到医疗报销。针对一些企业和个体户拖欠民工工资，偷税漏税等等拒不承担义务的企业和个体户可以启动司法程序，委托央行扣除等额资金，对个人和单位的非正常收入和支出进行监控，以此从根本上解决财产（公、私）实名登记、炒房、治理腐败难等诸多执行难的问题，从而大大降低了社会管理成本。 3.打击违法犯罪和社会治安综合治理 试想在交通工具上（包括宾馆和一切消费场所）安装一个终端，凭“一卡通”刷卡使终端识别持卡人具有驾驶资格（包括预订宾馆）来启动交通工具、支付加油费、过路（桥）费和其它支出，总之“一卡通”管理就是要达到社会自然人和企事业单位没有“一卡通”将寸步难行，置于公安机会监控之下（专指犯罪嫌疑人和非法企业）。 4.最大限度节约社会资源 试设想手机号码就是个人的身份证号码（单位的机构代码就是单位的公用电话，其它电话设置为分机号码，如果技术实现不了可采取手机号码与身份证号码捆绑），对此我完全可以模拟一个微型飞机场和车站，所谓微型机场和火车站就是无售票厅和候机（车）室的飞机场（车站），达到最大限度的节约社会资源。虽然现在这一行业可以实现网络和电话订票，但是由于支付机（车）票价和索取机（车）票的障碍，使得网上和电话售购机（车）票难以推行，不得不依靠售票厅和候机（车）厅来正确运转。模拟一个微型飞机场和车站就是利用互联网和手机订票，需要在飞机场（车站）进站口安装订票和索票系统终端，终端接收到互联网和手机的订票信息，系统将自动将订票信息发放到订票网联网的窗口或手机窗口，订票人以键盘和手机键盘输入命令并确认，系统自动扣除票价，确认销购机（车）票成功并产生合同效力，最后持“一卡通”到进站口打票终端刷卡打印并索取机（车）票登机和乘车。同样可以实现网上和手机预订酒店