政府预算信息公开化要点分析.pptVIP

政府预算信息公开化 ——打破政府对预算信息的“垄断” 云南红河州新政府大楼 为什么会这样？ 从最直观的角度来看，显然是政府在花钱上受到的制约不够。 关键在于我们的财政体制不健全，预算体制不健全，预算对于老百姓而言是看不见更摸不着的东西。 抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。 ------《2014年政府工作报告》 市县政府财政预决算公开现状 1.预算公开的内容过于粗糙 2.预算公开的内容不全面 3.预算公开的易懂程度不足 4.预算公开的预见性不强 5.预算公开的互动性不强 预算内容粗糙 半月谈社情民意调查中心近期进行了市县财政预决算公开现状调查。调查从全国地级政府中抽取样本30个，从县级政府中抽取样本204个。 结果显示，截至2014年3月31日，所有234个样本中超九成在其政府网站上设置了政府信息公开专栏，但仅有15.8%的市县政府在其政府网公开了2013年至2014年财政决算预算信息，只有3%的市县政府将公开内容细化到了支出功能分类的项级科目。 预算内容不全面 调查显示，多数市县级政府尚未贯彻落实“三公”经费预决算信息公开的要求。仅有5.1%的市县政府对“三公”经费预算情况进行了不同程度的公开，其中，2.1%的市县政府提到了“三公”经费与上年相比的增减情况，0.9%的市县政府做到了将“三公”经费公开细化到具体项目。 所有234个样本中，没有一个市县政府对其“三公”经费预算增减的原因给出解释。只有3.8%的写明了公务用车购置费、因公出国(境)费和公务接待费的金额，2.1%将公务用车购置费和公务用车运行费预算分别公开。 政府预算的预见性不强 预见性不强，导致计划性不强。我国预算年度采用的是公历年制，政府新年度的财政活动从公历年初就已经开始，但我国新年度的各级政府预算草案却要等到3月份前后召开的各级人代会通过以后才能作为法定的执行依据。这就意味着在我国每一个预算年度中，有三个月时间政府进行财政活动没有法律依据，出现预算空档，处于无“计划”状态，只能按上年基数进行，增大了预算的随意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。 政策建议 1.建立横向标杆机制和奖惩机制（针对问题1、2） 2.加强帮助纳税人解读政府预算报告的力量（针对问题3） 3.改革预算周期（针对问题4、5） 建立横向标杆管理机制和奖惩机制 比如国内有几个城市在财政预决算信息公开方面做得好，那么我们把这几个城市立为样本，那么普通公民可以“照猫画虎”，看所在城市的公开有没有达到样本的程度，这样就能轻松比较出政府在这方面工作中的诚意。只要能实施，地方政府的心态就会由“担心做出头鸟”向“担心被点名”转变，这样，透明预决算就不会只停留在文件里，媒体、研究机构还可以对地方政府预决算公开情况进行评奖。对公开财政预决算信息工作不到位的，还应该确立惩戒机制。 加强帮助纳税人解读政府预算报告的力量 上市公司的财务报表 证券市场分析师 政府预算报告 “政府预算信息分析师” 加强帮助纳税人解读政府预算报告的力量 改革预算周期 （1）延长预算审批的时间，强化预算审批的作用 我国预算的审查时间过短，只有一个月时间。比起德国的四个月，美国的八个月，显然审查时间太短。 （2）改革预算起止时间 将预算年度改变为每年的4月1日到次年的3月31日；4月份开始新的财政年度正好是过完传统春节，然后全国人民代表大会召开，通过下一个财政年度的预算，执行新的预算，这样的程序更符合人们的习惯。 经验借鉴——香港——改变预算年度 在香港，预算公开关注的重点就是过程的公开而非结果的公开，香港每年的财政预算年度是4月1日到第二年的3月31日，预算一般是4月1日左右公布，但是从1月份开始，特别行政区政府的每一个部门就要把自己的预算报到财政司，这一过程就是公开的，有各种各样的民众、团体参与。部门预算报到财政司后，财政司汇总平衡，再由立法会来讨论，立法会的讨论也是公开的，是否应该削减或追加某部门的预算，公众可以作为各方利益代表来讨论，整个过程就是公开的。 经验借鉴——美国——“傻瓜式”查询、操作 德克萨斯州议会预算官方网站每年都公布地方财政预算，成为德州公民查看政府预算的首选方式。其预算报告一般都是PDF格式，体积小巧、内容丰富而专业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。在各种表格中，往往都有和上一财年、甚至于上几个财年的数据对比。网站专门有一个