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事业单位分类管理的思考 事业单位分类管理逼在眉睫，这是时代发展的要求，也是完善改革的需要！可怎样改，怎样去善？不是很容易的事。事业单位功能繁杂，形态多样！构契交角，分类就有困难。剥离主次，涤清缠丝，是分类管理的前提工作，做好了这一步，才有下面的管理。故还须为怎样分类的工作进行思考探讨与思考！ 在好象纯事业的单位里，到底还有没有行政职能？如有，这些职能又划归于谁？ 就拿医院这样的事业单位来说，新生儿出生这个登记，这个问题，你说它有没有行政的成分？新生儿出生登记，这个是有法律效力的，可把这个有法律效力的工作交给没有行政职能的单位去做，事业单位的人去做，这个合法吗？要是不合法，为何做了几十年？现在要分类管理 ，这个内容要剥离出来吗？要是剥出来，又交给谁来做呢？ 又如，婚姻登记，是民政部门的工作，符合条件的公民就有登记的权利，可是不符合条件的公民，如法定限制的十多种先天性疾病，与法定传染病的开放期，是不许结婚的，可这个许与不许就是行政许可，这个许可的核准交给无核准职能的单位去做，这个做法本身就不合法，是不是需要剥离？要是剥离了，又交归谁去做？ 社会分工越来越细，这是工作职能不同的要求。社会分工越细越科学，可行政机构与单位个数却要越来越少。这个事情的本身就是一个矛盾。多种职能交叉，就容易造成混乱。条理不清晰，就会影响工作的质量。造成的不良后果，也就往往无法追究责任，这个是人为造成法律的漏洞。我们怎样去堵塞与克服？ 诸如此类的事情，肯定不会一下子都能全翻遍过来，就是找出了问题，也不一定就能想出完美的法子。所以，改革的事往往反复多变，许多事情变来变去就回到原样，故，难怪有人会说：改革，改革，越改越糊涂，越改越混乱！ 辨事之难，在于辨性。世有万物，形有万种。其性却是一理，一理变通，万态其详！现在我们处理事业单位分类管理的事情，找出在一之理，才是我们要思考的关键问题！ 传统分类与管理模式?? 传统的分类方法，五花八门，归纳起来有以下几种表现态：????1.按行业或专业分。根据90年代《国民经济行业分类》的标准，我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版广播电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类，100多个小类形成目前的事业单位的25个大类，即：教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监督、物资仓储、供销、房地产服务、城市公用事业、社会福利、经济监督、机关后勤和其他等。??? 2.按所有制形式分。我们根据事业单位所有制性质，将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办（或个体）事业等几类。????3.按经费渠道分。根据事业单位经费来源的不同,?我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三种类型。按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。????4.按隶属关系分。根据事业单位的设立主体，我们将其分为部省属事业、市直属事业、县（市）区属事业、乡镇所属事业、企业内部事业等几类。????上述分类方法在机构编制管理工作中，在研究特定工作对象或工作内容时有其特定的作用，如研究确定事业单位编制标准时，必须按照行业或专业分类，相同或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准；研究事业单位体制改革和进行事业单位登记管理时，必须参照事业单位所有制形式，对照有关政策制定实施办法；研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员结构管理时，必须考虑事业单位的经费渠道，便于内外部的协调，制定相应的改革和管理措施；各级机构编制部门按分级管理的原则对事业单位实施日常管理时，又必须考虑事业单位的隶属关系，有利于实施相应的有效管理。????传统分类管理方法的局限性随着社会主义经济体制的建立和完善以及社会事业的不断发展，按传统分类管理方法的局限性也越来越显现出来????1.按部门、行业进行分类管理,虽然有利于主管部门对事业单位的业务管理,?有利于机构编制部门按专业、行业研究确定定编标准等。但在日常管理中，容易出现部门所有，职能转移、政事不分、条条干预，分工过细，事业单位多、小、散等问题。????2.?按所有制形式进行分类管理,?虽然有利于有关部门加强对公有资产的管理,?有利于机构编制部门的登记管理等。容易出现重全民所有制事业单位的管理,轻其他所有制事业单位管理等现象。????3.?按隶属关系进行分类管理,?虽然有利于机构编制部门对事业单位实施分级管理等。但容易造成机构重叠、重复建设，资源浪费等现象。????4.?按经费渠道进行分类管理,是目前机构编制部门运用较多的管理方法。这种方法的优点是：分类形式简单清晰；管理方法简便易行；便于与财政部门协同；不同经费渠道的事