会计改革和发展十二五规划纲要.docVIP

附件 会计改革与发展“十二五”规划纲要 （征求意见稿） “十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。 一、“十一五”时期会计工作取得的成就 “十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。 （一）会计标准体系基本建立并不断完善。“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本规范、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制规范体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算办法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。 （二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。“十一五”时期，我国注册会计师行业规章制度建立健全，专业人员和执业机构队伍不断扩大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业服务经济社会发展的能力明显提高。截至2010年底，全国执业注册会计师达到9.8万余人，非执业会员8万余人，会计师事务所及分所7800多家，提供服务的企业超过350万家。2009年度全行业业务收入达到317亿元，比2004年翻了一番，业务收入超过1亿元的会计师事务所达到34家，排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步提高。大中型会计师事务所正向特殊普通合伙形式转变，小型会计师事务所管理不断规范，12家内地会计师事务所获准从事H股审计，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合实力显著增强。 （三）会计人才发展战略稳步实施。为贯彻我国人才强国战略，财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》(财会[2010]19号是坚持改革开放的结果，我国会计事业进一步发展基础。我国深入参与国际财务报告准则的制定，实现建立全球统一的高质量会计准则的目标。在机遇与并存的关键时期，发展，三个代表重要思想以为中心以以加强机制建设、标准建设、建设、人才建设、理论建设，深化改革扩大开放以人为本实现会计全面、协调、可持续发展。健全社会主义市场经济会计体系。健全以间接管理为主，、行政经济手段并用，有利于发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平，的会计人才培养、选拔和评价体系。组织执法检查，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为维护会计法规的严肃性。有计划、分层次地开展会计法规的宣传教育确定战略思路督促指导各地《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》会计人才培养、选拔和评价强化总会计师职能。推动修订《总会计师条例》，总会计师总会计师在单位管理。大中型企业应设置总会计师，推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位选聘总会计师提供。 会计人员评选表彰。通过开展全方位的先进会计工作者评选活动在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。深化会计职称制度改革。改革现行会计专业，增设正高级会计专业，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等会计专业技术资格国际认 27．加强会计管理。会计从业资格无纸化考试。会计人员信息化管理平台建设， 28．完善会计人员