会计集中核算调研报告.docVIP

**市会计集中核算调研报告 推行会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措。**市会计委派制第五会计结算中心自2010年6月开始对卫生系统会计集中核算以来，对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。当然，任何一项改革，开始都要“跌跌撞撞”的走一段坎坷路，难免有一些不足之处，只要我们经过不断的探索和完善，注重在实践中及时解决新问题和新情况，会计集中核算制度在推行国库集中支付制度条件尚未成熟的条件下，不失为一种有效的管理手段。 现就会计集中核算中存在的问题和对策提出个人一点看法和建议，与大家一起进行探讨。 一、会计集中核算取得的成效 1、进一步规范会计行为，提高会计信息质量。 实行会计集中核算后，取消了单位的银行帐户，由核算中心在邮政储蓄银行开设了统一的帐户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报，填制记帐凭证、登记帐簿、编制会计报表，同时每月定期向县财政局报送报表和帐册。改变了过去单位会计在核算时随意或有意改变收入截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为领导决策提供较高的参考价值。 2、加强支出管理，提高资金的使用效益。 会计集中核算后，财政所对医疗单位的支出管理得到了进一步加强，卫生院每笔大项业务支出都要经主管局长、局长审批、核算中心审核票据并支付的合理程序。找到了一个监督于事前、事中、事后全过程的监督机制，改变了单位过去财务的暗箱操作为现在的阳光作业。由于单位的每一次支出都必须经过核算中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对那些超范围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚决予以拒付。这种“单位用钱，财政管理”的方式，不仅支出得到有效控制，提高了资金使用效率，而且对单位与单位之间的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。 3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。 集中支付、统一核算拓展了财政管理职能。财政对单位资金的管理，由以前的事后监督变成了事前管理和全方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单位自行安排使用，对资金的使用情况，效益如何只有在事后监督检查时了解，因此，对于一些移用、挪用、乱支现象，即是被查出，但总因既成事实，无从处理。集中核算后，中心对单位各专项支出按照支出项目内容分别核算，并对支出内容与项目是否相符进行审核，有效地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。 二、存在的问题 1、资金管理和核算不全面。 由于各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，五花百门，所以对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中，混杂着很多隐性收入。 2、会计主体问题。 目前会计集中核算中心是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算。是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任仍是单位。给工作带来许多弊端，如部分单位领导和报账员不愿得罪人，没有很好把关，把矛盾转移给核心中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。 3、费用开支的审核难把握。 在实际操作过程中，发现目前费用开支标准比较混乱，各级行政部门制定的有之，上级主管部门制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以执行，哪些不可以执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低，不符合实际，有些合理的支出又没有规定具体标准，因此，各单位支出结报的标准很不统一，核算中心难以掌握。 4、单位报账员业务水平有待提高。 会计集中核算后，单位只设报账员，取消了出纳和会计岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此把原财会人员调离岗位，而把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位，有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理等一系列工作带来了很大影响。 5、单位的财产管理混乱，容易造成固定资产帐实不符。 会计集中核算后，由于账在核算中心，财产实物在各单位，核算中心不便于盘点和管理财产实物，对于财产实物的存放地点、数量、使用和报废等情况不能及时了解，完全由报账员结报固定资产的证件变动情况，易造成财产的流失。 三、解决问题的对策与建议　　从以上工作中所暴露出来的问题可以看出，会计集中核算制度还只是财政管理的一个低层次的改革，与推行国库集中收付制度还有较大差距。但作为一个新生事物，存在这样或那样的问题也是不可避免的。只要我们按照建立社会主义公共财政基本框架的总体要求，不断深化财政支出管理制度改革，不断完善制度，存在