2014中国行业政策教程分析.docVIP

2014中国重点行业政策解读 第1章 如何看待当前的经济形势 如何看待当前的经济形势 朱之鑫 国家发改委副主任 二O一三年十一月 各位来宾、各位朋友，大家上午好！非常高兴参加中国行业发展报告会，就“如何看待当前的经济形势”与大家进行交流。 从国际方面来看，2013 年是国际金融危机爆发的第五年，世界经济复苏仍然乏力，复苏进程曲折艰难；从国内情况来看，国内经济运行不稳定、不确定、不协调的因素仍然存在，其中有效需求不足、产能过剩矛盾凸显成为国内经济主要的矛盾。面对以上错综复杂的情况，党中央国务院审时度势，按照习近平总书记“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的指导方针，统筹稳增长、调结构、促改革，特别是以提高质量和效益为中心，加强改革力度，总体上实现了“稳中求进、扎实开局”的目的。 一、2013 年以来我国经济增长呈现四个突出特点 （一）以创新宏观调控思路为重点，保持经济在合理区间运行，主要经济指标企稳向好 相较于过去简单的应用货币政策、财政政策的传统调控方式，创新的宏观调控方式首次提出了科学的政策框架：稳增长、调结构、促改革、惠民生，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，成为宏观调控政策的指针。受国际、国内因素多重影响，今年上半年我国经济连续两个季度放缓。一季度，GDP 增速从去年四季度的7.9%下滑到7.7%，二季度又下行至7.5%。在经济增长略有波动的情况下，国家在宏观调控中确立了合理的区间，明确提出经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。 具体措施包括：就业方面，实施深入的就业优先战略和更加积极的就业政策；物价稳定方面，针对季节性、气候性因素导致部分农产品价格波动较大的状况，各级政府及时采取发布市场信息、投放肉类储备、加强蔬菜跨区调运和价格监管等措施，有效保障了重点时段、重点地区的市场供应和价格稳定。 经过各方努力，当前经济企稳向好。三季度GDP当季增长7.8%，较一、二季度分别提高了0.1 和0.3 个百分点；1～10月，全国城镇新增就业人数1164万人，为全年目标任务900万人的129%；1～10月，全国居民消费价格总水平比上年同期上涨2.6%，居民消费价格基本稳定；第三季度企业信心指数升至119.5，较二季度提高了2.5个百分点。 （二）以简政放权和转变职能为突破口，深度着力推进体制改革创新，重点激发市场活力和经济内在的动力 一是，简政放权、转变职能，创新管理激发市场创造活力和发展内生动力。5月13日，国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项，涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等领域，同时，政府核准的投资项目目录完成，地方转变职能和机构改革的工作也正在全面展开。 二是，财政金融改革稳步实施，有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大。同时，资源性产品价格改革加快推进。按照反映市场供求状况、资源稀缺程度和体现生态环保补偿等的要求，多项重要资源性产品价格改革出台实施。成品油价格形成新机制运转顺利，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，脱硝电价实施范围由14 个省份扩大到全国所有燃煤机组；非居民用天然气价格调整方案平稳出台，天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺；销售电价分类结构改革方案发布实施，每年将减少居民生活和农业生产电费支出约30 亿元，对节能减排和能源消耗作用非常大。 三是，涉外经济体制改革不断深化。具体措施包括，以推进外商投资管理体制改革为重点的上海自贸区启动，在有关服务领域进一步开放人民币资本项目的可兑换；修订了中西部地区外商投资优势产业的目录；出台鼓励开展境外投资合作相关项目的措施；在全国范围取消服务贸易购付费的核准；人民币对澳大利亚元直接交易启动实施等等。 （三）既以当前又以长远为出发点，着力扩大内需 我国经济发展有三大需求：投资需求、消费需求和出口需求。在出口需求受到国际经济影响的情况下，扩大国内需求，尤其是消费需求，成为拉动经济发展的主线。现阶段，在部分行业产能过剩的情况下，统筹考虑国内有效需求和加快产业结构升级，国家出台了一系列得力的措施。例如，围绕信息消费和电子商务的发展，实施宽带中国战略的措施；大力培养消费热点，“双十一”网络购物节当天消费额突破350亿；推进高速公路断头路建设，形成大网络格局等等。在这些政策的带动下，1～10月，社会消费品零售总额190308亿元，同比增长13%，增速比上半年提高了0.3个百分点；全国固定资产投资（不含农户）351669亿元，同比名义增长20.1%；农业再获丰收，今年粮食产量有望超过去年，实现历史性的十连增；高新技术产业装备工业分别增长11.4%和10.6%。 （四）以改善民生为落脚点，把公共资源配置向民生倾斜，努力使广大人民群众能够得到