聘任制下高职教师权益课题研究教程概述.docVIP

目 录 一、前言……………………………………………………………………………………………2 （一）课题的来源…………………………………………………………………………………2 （二）课题研究目的和意义………………………………………………………………………2 （三）课题研究的理论依据与借鉴依据…………………………………………………………3 （四）课题研究的预期成果………………………………………………………………………4 二、研究方法与步骤………………………………………………………………………………5 （一）研究的主要内容和重点……………………………………………………………………5 （二）研究的主要方法和技术路线………………………………………………………………6 （三）研究的进程与研究工作的实施……………………………………………………………7 三、研究的主要结果和所产生的效果……………………………………………………………8 （一）调查问卷的制定与发放……………………………………………………………………8 （二）调查数据的基本分析以及调查所得结论…………………………………………………11 四、研究的主要成果和所形成的理性认识………………………………………………………11 （一）高校教师聘任制的由来及意义……………………………………………………………12 （二）高校教师基本权利 《聘任制下高职教师教师 （三）课题研究的理论依据与借鉴依据 1.国外先进经验的参考借鉴 美国、德国等西方国家也均采用聘任制，并且有相对完备的制度。尤其在对教师权益的保护和救济方面，显然要优于我国当前。如美国，十分注重通过调解与仲裁等手段，及时处理各种教育纠纷与争端，形成了比较完备的教师申诉制度。在学校内部，通常设有专门的机构和配置纠纷调解人，专门处理教师与学校之间的纠纷。教师因待遇、解聘等问题与地方教育当局之间发生纠纷可以通过教师工会出面，会同有关部门进行集体协商谈判来解决。调解和仲裁不成的，可以由地方教育委员会出面处理，也可以直接通过诉讼途径解决纠纷。近年来，在美国各种形态的教育工会纷纷成立，教师为争取自身权益而告上法院的案例有增无减，这表明美国教师已把申诉当作是其工作权利之一。美国申诉制度中的集体协商制度、对不利处分前的听证制度和仲裁制度对完善和健全我国教师申诉制度有启示。由于我国教师聘任制改革尚处于初期且无历史经验可借鉴由此国外的实践经验和教训对我国会有很大帮助。 整个社会对高校教师权利的关注始于上世纪九十年代末期。1998年教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》第10条规定“实行教师聘任制和全员聘用制，加强考核、竞争上岗”。第35条规定：“大力推进高校内部管理体制改革。推行聘任制…”由此学者们开始了对教师聘任制的研究，但此时的研究中心并非是高校教师，同时也包括基础教育的教师。2003年北京大学推行人事制度改革的试点，开始实施高校教师聘用制，掀起较大风波。学者们从不同的视角开始了对高校教师权利的研究。朱应平在《教师权益法律救济研究》（2000年）一文中谈到了我国教师申诉救济手段难以突破的原因，并提出通过立法解释对《教师法》第39条第1款规定的申诉作出扩大性的解释。孟宪乐在《基于法律试点的高校教师聘任制之理性思考》（2004年）一文中指出有关部门应该抓紧对教师聘任制的立法，在改革实践的基础上研究总结形成“教师聘任条例”等配套法规，使高校教师聘任制更加科学化、规范化、法制化，为教师和学校的发展起到真正的保障作用。何斌在《高校教师管理纠纷的法理分析》（2005年）一文中提出大陆法系国家公立高校属于公务法人，高校与教师之间的关系属特别权力关系。文章对高校教师管理纠纷和高校内部管理规章制度的性质进行法理分析，并从这一角度对高校管理中存在的问题提出自己的意见。屈满学在《高等学校与教师问的法律关系及我国教师聘任制度的完善》（2005年）一文中指出高等学校与教师间应当是一种特殊的劳动聘用关系，双方基于平等自愿所签订的聘用合同有别于劳动法和公务员法的有关规定。 大多数的研究都是在聘用合同的前提下，从教师与学校关系的变化出发，对高校教师权益保障遇到的新课题进行了分析，并从不同层面提出了解决这些问题的建议。但由于现处于聘用制的试行阶段，大多数的分析研究范围不够广，层次不够深，对教师权利救济的论述也未成系统。国内研究主要集中于聘用制度本身，尤其集中在聘用模式、以及模式的运行方面，对教师权益及其保护的研究并不充分。随着聘任制的不断深入，相应的研究会日趋成熟，立法上也将进一步完善。包括高职院校在内的广大高校教师的合法权益势必得到更为合理、有效的保护与救济。[3] （四）课题研究预期成果 教师聘任制的实施使得高职院校与教师的关系发生了变革从而也使高职院校教师的权益保障面临