级MPA专题一《行政管理学》要点串讲资料.ppt

三、行政监督的分类 从监督的方向上体察 4 以监督的时间阶段来划分 5 从监督的目的和方法上来划分 6 纵向监督 横向监督 双向监督 事前监督 事中监督 事后监督 积极性的监督 消极性的监督 中国行政管理内部监督体系四种基本形式 一般监督 专门监督 行政复议 特种监督 指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。 专门监督指在行政管理主体内部社专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。 行政复议指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益二依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。 特种监督是指行政管理主体弥补依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。 三、我国行政监督机制存在的问题 ● 监督机构内在动力不足 ● 监督体系设置不合理 ● 法律制度不健全，监督缺乏可操作性 ● 权力机关监督的实际效力比较小 ● 新闻舆论和公民监督的实际效力弱 [行政管理学]课程 第十四章 行政问责 杨国永 2002年的12月，广州出现SARS病毒，但当时对此病的认识不足，所以没有引起当地政府及卫生部门的注意，在2003年1月份，发病人数已经明显上升，但还是没有引起相关部门的重视，于是一些病人回老家养病，有钱的到北京上海治病，还有些病毒携带者回家过年，把病毒传染给老家的人，于是在2003年2月份，此病已经在南方各省均有发病病例，北京山西也有病例发生，但为了全国两会召开，卫生部及北京市政府对此采取大事化小的态度，没有及时发出预警或是采取相关预防措施，到了2003年3月份，死亡病例逐渐增加，事态已经严重恶化，国家才采取应急措施。 近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官去职。其中北京市市长孟学农、卫生部部长张文康等人因为“抗非”领导不力被免职。 这是我国行政问责的开端。它被应用于公共行政领域,彰显出了中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。 行政问责的开端: 2003非典 “但既然出了事故，总要有人负责。” 本专题内容 第一节 行政问责概述 1 第二节 国外行政问责 2 第三节 中国行政问责 3 [行政管理学]课程 第十五章 行政改革与发展 Click to edit company slogan . The End! Thank you! 第五招，故意隐瞒陈水扁轻伤伤情，迫使蓝营对陈水扁表示同情和慰问，并取消原计划举办的四场大型造势活动。而民进党则趁势在台湾各地组织为陈水扁祈福活动。 第六招，陈水扁的伤情发布又控制在“不至于取消选举”的程度下，到半夜才播出陈水扁事先的录像，请大家放心，呼吁明天一定要去投票。 [行政管理学]本科课程 第十一章 行政法治 杨国永 第一节 行政法治概述 第二节 行政立法 第三节 我国行政管理的法治化 一、行政法治的含义 ■ 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行为法治的总称，具体包括 ： ⑴行政组织结构法治：根据《编制法》、《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府部门间的关系。 ⑵行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府的职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。 ⑶行政行为法治： 一是行政权的作用不得与法律相抵触； 二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利； 三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利； 四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限任需受法律制约。一切行政权利的行使都必须依据、服从、遵守法律。 法治的实质是用法律(制)来控制国家公共权力。 法制 ——国家法律制度； 法治 ——依法治理国家的过程。 国家管理的法律化、制度化。 法治与人治相对应。 行政法治——是通过法律控制行政行为。或者说，行政权力必须受到法律的严格控制和约束。 （1）行政权力（行政职权）来源于法律，行政机关不得为自己设定法律规定以外的权力。 （2）行政机关必须严格按照法定的原则、权限、程序行使行政权力。 （3）行政机关对其违法行政行为应当承担相应的法律责任。 三、西方国家法治行政的历史演进 自由资本主义时期：无法律即无行政 固有矛盾、危机——政府干预 垄断资本主义时期：委任立法和自由裁量 抛弃：无法律即无行政 主张：合法及适法行政 一切行政权力的行使都必须根据法律,服从法律,遵守法律。 行政立法的涵义 1 行政立法的原则、程序效力 4 行政立法的体制 3 第二节 行政立法 行政立法的分类