中国彩票行业概况分析报告.docVIP

中国彩票行业概况彩票是中国唯一合法的博彩形式。彩票业是博彩业的重要组成部分。所谓博彩，在经济学上的解释，是指对一个事物发展变化的过程和结果进行分析判断，在此基础上作出推测，然后以实际结果为依据，获取正倍数或负倍数回报的一种游戏。完整的博彩业由彩票、以人或动物为对象的竞猜游戏（譬如赛马、赛狗等）和卡西诺娱乐场（即赌场）三个分支产业组成。三者的本质均为概率游戏，但是在游戏设计、中奖概率和返奖比例，进而对参与者的吸引能力等方面存在差异。目前，全球已经有约 7 成，共 150 多个国家和地区的博彩业获得合法化身份。在中国，“公益性”彩票是唯一获得合法身份的博彩形式。传统彩票指的是纸质彩票。《彩票管理条例》中对彩票的定义是，“彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。”从定义看，并未将“电子凭证”排除在外。但从《条例》中有关开奖、兑奖及销毁彩票等内容的表述看，彩票的概念暂时还局限于有形的纸质形式，这也是当前以互联网或者电话渠道“代购”彩票仍然需要实际出票的根本原因。当然，实践总是领先于理论和规范。福彩“中福在线”自始就是不依赖纸质的“视频彩票”。而随着彩票销售管理系统的完善，实现真正意义上的无纸化销售也已经指日可待。目前，中国仅有体育部门的体育彩票和民政部门的福利彩票获准发行。“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。”互联网和电话等无纸化销售渠道正在蓬勃兴起。从 2001 年起，出现了彩票无纸化销售的萌芽。经过十多年的发展，从技术角度看，无论是系统安全保障、电子签名验证、还是电子银行等支付手段都已经相当完善；从使用者角度看，网络游戏、手机游戏、微信以及网上银行、网上证券等已经培育了相当数量的熟悉网络生活的人群。除了实现销售渠道的便利化以外，专为无纸化渠道设计开发的彩种和彩票游戏由于能够提供纸质彩票所无法提供的娱乐性和互动性，能够进一步刺激购彩需求。不仅如此，多年来，中国的彩民结构的不合理已经颇为人诟病：绝大多数的彩民属于中低收入人群，这与中国彩票的公益性无疑形成一个悖论，即用穷人的钱来资助穷人。无纸化售彩吸引的购彩人群多为收入较高和年纪较轻的群体，因此也有助于优化彩民结构。从全球范围来看，无纸化销售彩票的合法化也是大势所趋。在欧洲一些国家，互联网销售占据了 30%以上的市场份额；我国香港马会的销售收入中，网上投注、电话投注和投注站投注基本是三分天下；在以监管严格而闻名的新加坡，当地政府正在计划通过其唯一官方彩票发行商——新加坡博彩公司设立的在线彩票网站来引导行业发展。在中国内地，2009 年以来，通过《彩票管理条例》、《互联网销售彩票管理暂行办法》、《电话销售彩票管理暂行办法》和两彩中心相应实施细则的颁布实施，以及《彩票发行与销售管理暂行规定》的修订，无纸化售彩的法律障碍已经扫除。预计随着这些法规的逐步落实，目前较为混乱的、野蛮生长的无纸化售彩市场将会实现规范化运作，从而进一步促进整体彩票市场的深化发展。适度发展彩票业，具有重要的社会和经济意义适度发展公益性彩票，一方面可以为政府筹措资金，另一方面可以为“以小博大、侥幸致富”的心理提供合法的宣泄渠道，从而抑制地下赌博或境外博彩需求。因此，无论从促进社会稳定，还是维护经济安全等角度，彩票业都具有难以替代的重要意义。彩票为政府提供了一种另类筹资手段。在中国，政府从彩票业中筹措的资金包括：1）从彩票销售中提取的公益金。根据彩种的不同，政府分别从彩票销售收入中提取 20%至 35%比例不等的公益金，2012 年达到 753.5 亿元，历年累计为 2,784.5 亿元；2）对彩票销售所征的税收。包括：对各级福彩发行收入，包括返还奖金、发行经费和公益金暂免征企业所得税和营业税，对体彩发行收入免征增值税、营业税；对手续费收入等征税。各级福彩和体彩机构以外的代销单位销售彩票取得的手续费收入征营业税，对体育彩票发行收入征收企业所得税；3）对彩票的兑奖环节所征收的个人所得税。财税〔1996〕77 号文规定，“个人购买体育彩票的中奖收入属于偶然所得，应全额依 20%的税率征收个人所得税”。根据国税总局测算，返奖征税约占彩票销售收入的 5%。截至 2012 年底，全国彩票发行带来的综合税收收入约 1,357 亿元，其中 2012 年约 262 亿元。自从 1987 年恢复彩票发行以来，不仅中国彩票公益金收入和综合税收收入的绝对金额得到快速增长，CAGR 分别达到 43.82%和 46.92%，彩票总收益占各级财政收入的比例也在显著提升。1990 年，中央彩票总收益占中央财政收入的 12，地方彩票总收益占地方财政收入的 7。2012 年已