公共管理伦理学导论资料.pptVIP

（1）人类文明进入现代社会后，公共生活领域的急剧扩张才使公共管理科学凸显于现代生活世界。 （2）现代公共生活领域的凸显不仅带来了现代社会生活的结构性转型，而且也带来了现代人公民角色与意义的凸显。 （3）上述两方面催生了现代公共管理（行政）学和现代公共管理伦理。 这意味着公共管理伦理关注的主题对象是“现代性”的，诸如，民主政治、市场经济、科学技术理性、多元文化与公共理性等等。 同时也不能推卸对社会公共理想、包括公共伦理理想的理论承诺，即不能不关注技术合理性或工具性价值之外或之后的目的性价值。 社会公共领域的“现代性”及其后果 * 传统中国社会与跟人之间一般关系的基本特 征： 所信奉的是“家国同构”、“忠孝同义”。 “家”是“国”的原型和缩影，而“国” 则是“家”的放大和展开。 “熟人社会”（费孝通语）——“陌生人社会” 学界一般的共识观点是将以血缘关系为主导的社会结构称为“熟人社会”，以契约关系为主的社会结构称为“陌生人社会”。 “公”与“私”领域的分化 * 叶公语孔子曰：“吾党有直躬者，其父攘羊，而子证之。”孔子曰：“吾党之直者异于是：父为子隐，子为父隐，直在其中矣。” ——《论语·子路篇》 * 类似如上的破案手法在国外大多是被禁止的——且不说除非情势所迫，警方不得在亲属在场时暴力抓捕嫌犯，而且，公权机关不得迫使亲属配合办案，亲属有权拒绝作出不利于自己亲属的证据，并可以隐匿犯罪亲属。 我们现行的法律要求，任何人都有揭发、举报、作证的义务，无论被揭发、举报的人是否自己的亲人，甚至不如实揭发、检举自己亲人的，还有构成包庇罪之虞。而且，我们也大力宣扬这是一个公民应有的道德观。从亲属处获取信息，或者利用亲情设局诱捕，无疑是警方破案、追逃的最便捷手段。 * 在众多的主体之间，存在着日益发展的公共领域，因而公共性问题的突显就成为必然。 　主体间性 人 主体性 人 主体性 　人 主体性 公共性 自然 社会 示意图 公共领域的扩大 * 二、由于现代公共社会生活领域日趋扩展，公共事务的组织管理程度与制度化秩序要求日益提高，非政府组织也开始参与公共服务与管理，政府也开始寻求与一些专业公司的合作。 第二节 公共管理伦理产生的历史背景 * 一个国家的公关 记者聚集，拍摄女子铁人三项赛事 * 奥运成功与否不是自己说的，而是国际评价。 如今，中国越来越频繁地登上欧美大报的头版，中国被描述成为一个庞然大物，它发展很快，但时有愤怒；它无处不在，却又捉摸不透。中国政府希望其国际形象变得现代而温和，改善西方对中国的刻板印象。因此要选择开放而非禁止，沟通而非躲避…… 也正由此，掌握着与媒体、公众沟通技巧的国内外多家公关公司进入了政府的视野，并开始了时近8年的合作历程…… 专业公关公司进入政府活动，既是中国因国家崛起而不得不在意国家形象的一种选择，更是政府全能主义的一种姿态转变，由包办一切转而对专业分工、专业价值的认可和引入。 ——08年9月4日，南方周末 专业公关力进入，是中国“全能政府”逐渐转变的一个侧面反映。 * 第二节 公共管理伦理产生的历史背景 三、公共管理作为一种职业活动，是市场经济发展到一定阶段的产物。正是个人利益追求的充分张扬，才赋予了社会以巨大的发展动力；也正是由于个人利益追求的充分张扬，才凸现了公共利益的重要性。 * “我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠夫、酿酒商和面包师的仁慈，而是出自他们利己心的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说对他们有利。” “他在通常情况下既不是为了提升公共利益，也不知道他能为此做到多少。他选择国内的产品供给而不是国外产品也只是为了他个人的利益，因为这可能会为他带了最大的效用，他只计算自己的得失，就像在很多范例中一样，最终结果是靠一只看不见的手去调节得到的，而不是由于任何个人意愿导致的。” ——亚当·斯密《国富论》 * 第二节 公共管理伦理产生的历史背景 四、现代社会中的社会关系和个人身份认同变得越来越复杂，角色之间存在着矛盾，因此对角色优先权的考虑和分清不同义务之间的关系成为突出的问题。 * 一、研究对象： 总的来说，公共管理伦理学所要认识的是公共管理过程中管理主体与管理对象之间、管理者之间、管理者与国家或政府权力结构之间的伦理关系，并在这种认识的基础上，为公共管理行为提供伦理观念和道德规范，进而实现整个公共管理制度和体系的伦理化。 第三节 公共管理伦理学的研究对象和学科性质