中国海洋灾害风险评价与减灾对策资料.docVIP

中国海洋灾害风险评价与减灾对策 　　一、制定减灾对策的依据　　1、国家发展沿海经济的需求　　海洋所创造的丰富自然资源、优越的气候环境和便捷的国际通道，为世界也为我国沿海地区的发展提供了得天独厚的条件，使我国沿海地区一向成为社会经济最发达的区域。我国沿海省（区、市）总面积125万平方公里，占全国陆地总面积的13%，承载人口近5亿，占全国40%，国民生产总值（GDP）占全国的50%，这是中国“东部经济带”的最主要部分。其中，沿海岸宽约60公里的海岸带，是全国人口最集中，经济最发达的区域。海岸带总面积仅28.1万平方公里，国内生产总值却占全国沿海省（区、市）的50%以上，全国的30%以上。而经济实力的分布又绝大部分集中在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲等区域，其工农业总产值占全国海岸带地区的80%。今后，沿海地区在国家社会经济中的这种主导地位仍不会改变。　　近20年来，我国海洋产业呈现出一派生机勃勃，蒸蒸日上的景象。全国主要海洋产业的总产值，1985年仅为180亿元，1990年为444亿元，1998年为3269.9亿元。2000年达到4133亿元。从1990年到2000年翻了3番多，平均每年递增20%以上，这不但大大高于全国和沿海经济的发展速度，也高于海岸带经济的发展速度。是现今和今后相当长时期内全国经济发展最重要的增长点。然而，在沿海，海岸带和海洋经济迅猛发展的同时，海洋灾害的经济损失也在以大体相同或略高的速度增加，据统计，近10年中，中国海洋经济损失累积为1294.2亿元（当年价）按可比价格（用1990年不变价）计算是1980年的3.5倍。海洋灾害死亡和失踪人数累计为3919人，是1980年的2.6倍，海洋灾害经济损失和因灾死亡人数分别约占同期全国自然灾害的3.8%和5.7%，其相应的增长速度分别是全国自然灾害的1.8倍和2.6倍！海洋灾害经济损失和因灾死亡人数的增长速度也远高于中国其他任何种类灾害的增长速度，因此，中国海洋灾害是近年来经济损失和人员死亡及数量增长最快的自然灾害，1999年公布的《国际减灾十年科技委员会最终报告》称：“严重自然灾害所造成的经济损失在20世纪90年代有了明显上升趋势，比80年代增加了3倍”。中国海洋灾害经济损失的增长速度高于上述速度16%。这种情况在国际减灾效果评价上属于较差的一类。　　海洋经济的发展与我国严重的海洋自然灾害形成尖锐的矛盾，尤其是近年来海洋灾害经济损失的急速上升，不得不引起我们的关注。从各方面分析认为，这种上升趋势不会自然减下去，而必须采取相应的减灾行动才能有所控制。从而收到较好的经济效益和社会效益。　　2、减轻海洋灾害的可能性　　国际上减轻海洋灾害方面的成就表明，由于社会发展和科学技术的进步，不但在减轻自然灾害的损失方面打破了由自然界主宰的循环，而且由于海洋自然灾害的许多特点，人类在运用所掌握的知识来减轻海洋灾害方面的进步就要更加突出。我国自20世纪60年代以来，在减轻海洋灾害方面的进展，也进一步证明，经过努力是有可能极富有成效地减轻海洋灾害损失和人员伤亡。特别是20世纪80年代以来，我国在风暴潮、赤潮、灾害性海浪、海冰等主要海洋灾害的监视、监测、调查研究、分析预报及警报技术系统的建设方面都做了许多工作，并通过“一个网络三个系统（海洋监测监视网络、海洋管理系统、海洋资料服务系统和海洋环境预报系统）”的建设，以及与沿海省（区、市）共建海洋环境预报台的工作，已经初步形成了一个从中央到地方，从近海到远海，多部门联合的海洋灾害预报预警系统，并且把海洋环境和灾害的预报预警纳入法制化管理。　　我国已建立了由海洋站网、海洋资料浮标网、海洋断面监测、船舶和平台辅助观测、沿岸雷达站、航空遥感飞机、海洋卫星、气象卫星等多种遥感系统组成的海洋环境及灾害监测网，目前该网已基本实现立体监视监测，从设站布局，数量到观测项目种类和质量各方面都在与国际接轨，以使其真正成为全球海洋观测系统和海洋灾害监测网的重要组成部分。　　我国已建立的海洋灾害预报预警体系由全国、海区、中心海洋站（或海洋站）等三级预报、预警机构组成。国家海洋预报中心向全国提供诊断分析资料和各种指导产品。同时还全面开展近中海和大洋以及南极区域的海洋预报和灾害警报的发布业务，为海洋经济发展和海上生产活动提供服务。别外，通过七·五、八·五和九·五期间的海洋数值预报科技攻关，已经使数值化、客观化、定量化水平得到很大提高，达到或接近国际先进水平。　　与海洋减灾关系密切的地震（海啸灾害）、气象（风暴潮、赤潮、灾害性海浪、海冰等）、陆地水文（风暴潮及防潮指挥）陆源污染防治（赤潮）等领域，也有了长足的进展，而且根据国家的需要和规划，海洋减灾行动已纳入国家综合减灾的一个重要组成部分。　　此外，通过国际减灾十年活动及防御和减轻海洋灾害的公共宣传工作，