中国大唐集团公司大中型基本建设开工管理标准资料.docVIP

中国大唐集团公司 大中型基本建设项目开工管理标准 附件目??次 前言 II 1　范围 1 2　术语和定义 1 3　管理目标 1 4　主管部门及岗位 1 5　项目施工准备管理 2 6　开工管理 2 7　违规处理 4 附录A（规范性附录）　 5 附录B（规范性附录）　 6 附录C（规范性附录）　 7 附录D（规范性附录）　 14 前??言 本标准依据GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》及DL/T 800—2012《电力企业标准编制导则》制定。 本标准由集团公司计划营销部归口。 本标准起草单位：计划营销部。 本标准主要审核人：方庆海。 本标准主要起草人：李大轼 江昔兵。 本标准是首次修订。 大中型基本建设项目开工管理标准 范围 本标准规定了 术语和定义 以下术语和定义适用于本标准。 大中型基本建设项目（简称基建项目） 是指火电（含燃机）、水电、风电、核电及其他新能源等电力产业和煤炭、煤化工等非电产业的新建、改建、扩建项目，脱硫、脱硝等特许经营项目，合同能源管理管理项目和限上（5000万元及以上）技术改造项目。 施工准备 是指为保障主体工程正式开工必须提前进行的施工准备工程，包括征地、移民、初步设计、“五通一平”、主设备预付款、监理、管理等项目。 项目开工 是指工程正式开始施工。具体标志是：火电工程以主厂房基础垫层浇筑第一罐混凝土，水电工程以控制总进度的关键线路（拦河坝控制时为主河床截流，发电厂房控制时为厂房主体土建施工或地下厂房顶拱开挖，输水系统控制时为输水系统主体施工），风电工程以风机基础垫层浇筑第一罐混凝土，井工煤矿工程以井筒施工，露天煤矿工程以拉槽施工，煤化工工程以主厂房基础浇筑第一罐混凝土；特许经营、合同能源管理和技术改造项目，其它非电工程参照电力工程确定开工标志。 风险评估专题报告 是指二级单位组织项目投资风险辨识、分析、评价、制定风险应对措施、形成评估结论后，将工作成果按一定格式编制形成的文本材料，以供集团公司进行风险审查。内容主要包括：评估依据和方法、风险因素分析、风险评价、风险应对、风险评估结论等。 投资控制目标 是指项目从开工建设至竣工验收的整个过程中完成的最高投资额度。内容包括计划总投资和四项费用，计划总投资是一级投资控制指标，依据项目初步设计概算（水电可研等同初步设计），综合已招标工程的招标价（合同价）、风险及效益预期，按照最大提升项目竞争能力的原则进行核定；四项费用是计划总投资的有机构成，是二级投资控制指标，指标之间原则上不得互相挪用。 建设目标 是指建设项目即投产、即稳定、即盈利、即达设计值，包括经济技术指标、工程管理目标、责任体系建设目标及其他目标。 外部配套条件 是指除工程项目投资建设自身应具备的资金、技术、人才等条件外所涉及的各种外部约束和配套条件EVA等。 管理目标 加强基建项目开工管理，规范基建项目建设程序，提高集团公司大中型基本建设项目投资效益，提升项目竞争力水平，防范投资风险。 管理职责 项目单位 根据集团公司规定和核准文件要求，落实完善开工条件(见附录B)，编制上报开工报告（见附录C）。 根据集团公司风险管理规定，开展项目风险评估，编制风险评估专题报告，并纳入开工报告和施工准备报告。 须提前进行施工准备的项目，分析论证施工准备的必要性、合理性及对项目经济性的影响，编制上报施工准备报告（参照附录C）。 项目单位主要负责人对开工报告和施工准备报告（含风险评估专题报告）的合规性、完整性、准确性和真实性负责。 项目单位负责部门为主管投资计划的部门，协管部门为其他相关部门。 上市公司、分公司、省发电公司、专业公司（简称二级公司） 审核项目风险评估专题报告，重点审核风险因素揭示是否客观全面，风险定性定量分析是否准确，风险防范措施是否可行，并形成审查意见。 审查项目单位上报的开工报告，审核开工条件的落实情况、经济评价各参数的选取和经济评价结论并确保真实准确，形成审查意见。审查通过的项目，按开工报告的格式（含二级公司审查意见）上报集团公司。 审查项目单位上报的施工准备报告，审核施工准备的必要性，审查通过的项目，按施工准备报告格式上报集团公司。 二级公司主要领导对开工报告和施工准备报告（含风险评估专题报告）的合规性、完整性、准确性和真实性负责。 二级公司负责部门为主管投资计划的部门，协管部门为其他相关部门。 集团公司 审查二级公司上报的开工报告或施工准备报告，审查风险评估专题报告。 根据审查结论，履行集团公司决策程序 ，确定项目投资控制目标及建设目标，下达开工批复或施工准备批复。 集团公司负责部门为计划营销部，协管部门为集团其他部门。 开工管理 管理要求 申请开工的项目应满足开工条件(见附录B)。 项目开工审查内容： 项目合法合规审查：符合国家产业政策、符合集团公司发