住房保障规划资料.docVIP

第一章 总则 一、规划背景 为加强对XX市区住房建设的统筹指导，合理确定住房供应结构，稳定住房价格，满足不同层次居民的住房需求，建立完善的住房供应保障体系，促进房地产市场持续、稳定和健康发展，根据建设部、省建设厅《关于进一步加强保障性安居工程项目计划管理的通知》，结合XX市居民住房状况和发展目标，编制本规划。凡在城市规划区内进行各项住房建设活动，均应符合本规划，凡与住房建设相关的各项政策、计划，均应与本规划相协调。 （一）国家层面 2013年7月，国务院办公厅下发《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发［2013］25号，以下简称25号文件），文件指出“为进一步加快棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为本为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应”。文件中也对规划建设水平提出较高求。 （二）湖南省层面 根据25号文件，湖南省建设厅向各市县区进行部署后岳阳市下发《关于进一步加强保障性安居工程项目计划管理的通知》，通知要求各县、市、区抓紧完成2013—2017年保障性安居工程建设规划修订工作。 （三）XX市层面 由于长期以来对住房建设缺少专题研究和规划指导，XX市住房建设属于自发自主建设，具有较大的盲目性，产生了较多的问题。专题研究XX市住房建设存在的问题与对策，编制并实施住房建设规划，指导住房建设有序发展，已是刻不容缓、势在必行。编制XX市住房建设规划，是全面落实科学发展观，落实建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的一项重要举措，对改善XX市住房供应结构、稳定住房价格、促进房地产市场健康稳定发展起着积极的推动作用。 二、规划依据 1、国务院办公厅《关于加快棚户区改造工作的意见》； 2、《中华人民共和国城市规划法》； 3、《城市规划编制办法》； 4、《城市住房建设规划编制导则》 5、《住房建设和住房保障规划编制要求》 6、《湖南省〈城市规划法〉实施办法》； 7、《湖南省“十二五”住房保障规划（2011-2015）》 8、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 9、《XX市城市总体规划（2001-2020年）》（2009年修订）； 10、其它相关法律、法规和标准、规范。 三、指导思想及规划原则 （一）指导思想 “十二五”规划期内，按照“总量控制、区域平衡、项目落实”的总体要求，以市场调节和政府控制相结合为导向，有针对性地加强对房地产市场的宏观调控，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，促进房地产业健康、协调、稳定发展，维护社会的和谐稳定和经济的可持续发展。 以XX市中低收入家庭为对象，建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，积极推进租赁住房建设，抑制住房不合理需求；不仅要加快国有工矿棚户区的改造，也要加大旧住宅区改造力度，逐步改善城市住房困难群体的居住条件；积极贯彻宏观住房政策，坚持“调整住房供应结构，稳定住房价格”的基本原则，加大中低价位、中小套型普通商品住房的供应，结合城市产业布局与空间拓展的需求，综合分析城市住房的需求结构，统筹规划，合理引导，有计划、有步骤地解决广大居民合理的住房需求。 （二）规划原则 1、贯彻科学发展观，深化落实城市总体规划，并与城市国民经济和社会发展规划相协调，与XX市土地利用规划相衔接。以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法规政策的规定，维护群众的合法权益，让群众得到实惠。 2、科学规划，分步实施。根据棚户区改造总量要求以及各地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的规划目标和年度计划，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划、有步骤地组织实施。 3、强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，促进住房资源均衡配置，满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求；强化政府住房保障职责，重点改善城镇中低收入住房困难家庭、进城务工人员和新就业职工的居住条件。 4、政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持。注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。对不能以市场方式改造的棚户区，主要通过财政补助、政策扶持、企业和棚户区居民参与等方式统筹实施。 5、因地制宜，