公共危机管理导论(103页)….ppt

危机与公共危机 危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。 公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。 社会因素 自然与环境因素 国际因素 政治因素 经济因素 文化因素 诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁； 地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多； 公共危机信息扩散的速度加快； 公共危机波及的范围越来越广； 公共危机的危害性呈增长趋势； 公共危机的种类增多； 单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。 公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。 公共危机管理的重点在预防。危机有有利之处，但是以损害为主，所以对于危机应力争将其控制在萌芽之中，即以预防为主，这是最主动、积极的危机管理态度。对于已发生的危机，要抓住条件，尽快、科学地处理，力争使危机事件损害最小。 公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常工作中做好防范，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。 公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的系统工程。 公共危机管理的目标是恢复社会秩序，保障安全，维护社会稳定。 公共危机管理的目标是为社会提供公共产品； 第一，组织在危机中全面崩溃，不复存在。 第二，组织形象严重受损。 第三，组织不仅经受住了危机带来的种种压力，而且采取了各种措施，进一步巩固了自己的社会地位和竞争优势，在公众心目中的良好形象也进一步提高。 公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害； 公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的； 公共危机管理的处置具有应急性； 公共危机管理的对象和预测具有不确定性； 公共危机管理的预控和预案具有不确定性； 公共危机管理要受公众的监督和约束； 公共危机管理具有综合性的特点； 公共危机管理具有国际性。 遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念； 遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念； 遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念； 遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念； 遵守“树立权威，分级管理”的原则； 遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念； 遵守“安全、适度”的原则； 遵守“合法、守法”的原则； 国家关系研究 决策研究 灾难研究 冲突研究 个人与集团的心理研究 公共管理研究 全面综合研究 研究组织机构形式多样化 研究内容的灵活多向性 研究方法的综合交叉性 研究运作的市场化 研究协作的全球化 公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点； 公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失； 公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机； 相关性原理 任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量与突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。通过考察、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。 相似性原理； 在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。 统计原理 尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。 跟踪原理 公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪当前社会生活、工作中所出现的矛盾。获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数剧增而带来动荡。 1 搜集资料 资料是预测的依据，危机预测质量的高低，很大程度上取决于资料搜集的多少和对资料了解的深浅程度。对有关方面的资料搜集得多一些，了解