建立公共资源交易平台的探索和研(五稿).docVIP

关于建立公共资源交易平台的探索和研究 【内容提要】公共资源交易平台的建立，是在有形建筑市场不断完善并取得成功经验的基础上的一项有益尝试，是有形建筑市场模式的拓展和延伸。这项措施对于整合各类有形建筑和建设市场资源，扩大公共资源交易范围，建立健全统一规范的工程建设有形市场，从源头上预防建设领域腐败行为，具有重要作用。但是，我们也必须清醒地看到，由于缺乏法律定位和成熟模式的借鉴，许多公共资源交易平台的性质定位不准确，甚至将行政主管部门的监管职能也纳入自己的职责范围，造成了新的政出多门、职能交叉、重复监管等体制性弊端。本文就这一问题在对六合区公共资源交易平台建设情况进行广泛调查研究的基础上，引发了一些思考。 【关键词】公共资源 交易平台 探索 研究 一、引言 2007年10月21日，中纪委向党的十七大工作报告中指出：“督促有关部门按照公开、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设。规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。”2009年7月9日，中办国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中要求：“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。”2010年1月11日，中纪委书记贺国强在中纪委十七届五次会议的工作报告中强调：“建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。”这些重要指示和要求，对于在全国范围内建立和发展公共资源交易中心起到了巨大的推动作用。但由于对公共资源交易中心的性质和职能没有明确的法律定位，也没有明确全国统一的可以借鉴的模式，以至于出现了许多各行其是的公共资源交易中心，最突出的问题是政事不分、政企不分、管办不分，有的甚至将行政主管部门的监管职能也纳入自己的职责范围，形成了新的政出多门、职能交叉、重复监管等体制性弊端。 实现公共资源交易的市场化，既是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是拓宽从源头防治腐败工作领域，促进社会主义和谐社会建设的实践诉求，具有重要的经济意义和政治价值。然而要实现公共资源交易的市场化，首要前提是要为其搭建规范统一的交易平台。 二、公共资源的概念及交易平台建设的意义 （一）公共资源的概念 公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。公共资源又称公共共有资源，由于产权无法明确界定和分割而具有非排它性，这种可以被任何人免费使用的特性往往导致对公共资源的过度使用，同时由于涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公开透明、科学规范是对政府公信力和执政能力的重大考验。因此，加强政府对公共资源交易分配的管理，是政府顺畅履行职能的一项重要基础性工作。公共经济资源类：第一类，用于公益事业利用行政手段进行分配而无需通过市场取得即不必通过买卖方式进行分配的政府资产，包括政府公务人员的酬金、政府公益部门所需的资金、国有土地使用权等。第二类，从市场取得的用于公益事业的产品(包括工程、货物)与服务所花费的政府采购资金和作为经营性单位生产要素的社会经济资源，如经营土地使用，国有资产的经营权、国家特许经营权等。政府分配资源主要有两种方式，一种是行政分配，另一种是利用市场的模式进行配置。这两种方式各有其适用的范围和对象。一般而言，对可以进入市场的经济资源，应当采用市场化的模式进行处置。本文中所指的公共资源指政府采购资金和政府出让的可以作为经营性单位生产要素的社会经济资源，如特许经营权、包括经营性土地使用权在内的国有资产公共资源交易的意义建公共资源交易是实现公共资源市场化配置的有效途径，市场化配置是合理开发利用公共资源的内在要求。中纪委在向党的十七大所做的工作报告中指出，公共资源市场化改革中，要着力建立健全惩治和预防腐败体系，在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。目前，我国许多地方都进行了公共资源管理体制的改革，本着推进进场交易、强化制度建设、规范交易管理的基本要求，搭建了公共资源交易管理的基本框架，呈现了良好的发展态势。但也存在着诸如管理体制不顺、制度落实不到位、监管力度不大、市场主体发挥不明显等问题。这些问题需要我们对公共资源管理工作继续研究和探索。 （二）建立公共资源交易平台是建立科学有效监管体系的需要 在目前分散管理的体制下，各部