案例：在危机中盛开的“格桑花”教程分析.docVIP

公共管理教学案例：在危机中盛开的“格桑花” 案例主体 在危机中盛开的“格桑花” 适用主题 非营利组织评估与问责 非营利组织与利益相关者的关系 摘要：本案例描述了一家网络型非营利组织——青海格桑花教育救助会遭遇信任危机并最终走出危机的整个过程。由于组织的内部管理规范化、专业化程度与组织规模和影响的增长速度不相适应，暴露出一系列问题，因而遭到义工、志愿者、资助人和媒体的质疑与批评，并最终演化成一场严峻的信任危机。通过与利益相关者对话和开展第三方评估，组织的问责性得到重塑，危机最终得以化解。 关键词：非营利组织、评估、问责、利益相关者 1．引言 青海格桑花教育救助会（简称“格桑花”）是一家支持西部地区（以青海省为主）基础教育发展的网络型草根非营利组织。该组织创始人名叫洪波，在安徽医科大学第一附属医院从事审计工作。在洪波及其团队的努力下，“格桑花”成长迅速，助学规模和影响不断扩大，并获得“芯世界”公益创新奖（2010）、首届“中国社会创新奖”（2010）和公益中国2010最佳年度慈善组织机构奖等多项殊荣，创始人洪波成为中央电视台2006年度“感动中国”候选人。然而，就在2011年，一场严峻的信任危机迎面袭来。“格桑花”的义工、志愿者和资助人不断反映组织存在诸多问题，政府做出“限期整改”决定，《公益时报》接二连三地头版报道“格桑花”的问题和遭遇，部分义工和志愿者决定退出组织，一些资助人还明确表示弃捐。“格桑花”濒临破产，创始人洪波及其团队该如何行动？ 2．“格桑花”的成长历程 格桑花是生长在青藏高原上的一种普通野花，它生命力顽强；格桑花也是藏族人民心中最美丽的花，它代表幸福吉祥。2004年，一位在盛开着美丽格桑花的高原上旅行的游客（洪波，安徽医科大学第一附属医院的审计工作人员）发现那里有许许多多上不起学而又渴望上学的孩子。除了美丽绽放的格桑花，一双双向往学校、渴望知识的眼神在洪波的脑海里挥之不去。于是，她和另一名在西藏邂逅的游客（真名“刘祎”，上海人）一拍即合，决定帮助那里的孩子圆上学梦。起初，两位分别在合肥和上海发动朋友为西藏的拉萨德吉孤儿院筹集物资。在此过程中，她们发现多数人都有意愿帮助别人，只是在资助人和被资助人之间缺少有效的沟通渠道。 为拉萨德吉孤儿院的募捐结束后，洪波她们决定采用“一对一”的资助方式，帮助有爱心的资助人与受助孩子建立直接联系。2005年2月19日，是一个值得纪念的日子。这一天，“格桑花西部助学网”正式上线，一个针对西部地区贫困孩子的网络资助平台建立起来了。2·19，寓意为“爱要久”。当时，洪波她们的目标是资助100个孩子。寻找资助人和孩子的工作都是洪波和刘炜亲力亲为，一个请西部的朋友出力搜集贫困孩子，一个在上海找朋友出钱资助孩子。为此，她们想尽一切办法进行宣传：在格桑花西部助学网上发布孩子的需求信息，公布资助款发放过程，反馈领款表、孩子的照片和实地调查报告；制作宣传册，除详细的文字介绍外，还配以精致感人的图片；洪波的丈夫和刘祎公司所有员工的名片都印上“格桑花西部助学网”的网址，朋友们把自己的QQ和MSN签名也都改成“格桑花”的网址。洪波曾经谈道： “我那时不论和谁说话，不论一开始和人家说什么话题，最终都有本事把话题说到‘格桑花’上。” 执着而艰辛的努力有了意想不到的回报，到2005年底，受“格桑花”资助的孩子超过1000名。 但是，依靠网络平台运作而没有合法身份给“格桑花”的发展带来了诸多难题。譬如，只能使用私人账户来管理越来越多的资助款；不能签订合同、开具发票、合法募集资金，无法规范化运作；不能开展大规模的宣传活动。经过努力，获得了青海省、州、县各级政府部门的信任和支持。2007年8月8日，青海省杂多县民政局批准成立“杂多县格桑花助学协会”；同年12月27日，“玉树州格桑花助学协会”注册成立。2009年7月15日，“青海格桑花教育救助会”在青海省民政厅注册为省级社会团体，业务主管单位是青海省教育厅。 在获得合法身份的同时，“格桑花”有了较为清晰的宗旨和愿景。其宗旨是：“在遵守国家法律、法规和政策的前提下，以帮助青海等西部地区青少年健康、快乐成长为组织使命，致力于努力改善基层地区学校的教育环境，帮助偏远乡村学校学生改善学习和生活条件等活动，理念先进、工作高效、勇于创新。”愿景为：“让受助者、参与者在格桑花获得温暖、信任、希望、互助、友爱等美好情感，感受生命的意义与价值，共建格桑花精神家园。” 为了实现使命和愿景，“格桑花”开展多样化的助学活动，运作不同的助学项目。从当年单一的“一对一”结对项目发展到由格桑花班、奖学金、夏令营、优秀教师奖励、学校硬件设施改善等多个项目构成的项目体系，还开展物资捐助（图书室、帐篷、课桌椅、校服、鞋袜、文体用品、药品、厨具、燃料、生活设施等）和灾害临时性捐助等活动。助学的规模也在不断