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对我国发展低碳经济的思考 低碳经济是减少温室气体排放和应对全球气候变化的有效途径，日益受到越来越多国家的关注和重视。部分发达国家在低碳经济发展实践过程中积累了丰富的经验，对我国有着重要的借鉴意义。虽然我国低碳经济发展还面临许多困难，但我们必须重视其重要性，逐步促进经济发展向低碳方式转变。 　　一、低碳经济的内涵 　　“低碳经济”(Low-carbon Economy)一词最早正式提出是2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》。该书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。 　　自英国提出“低碳经济”后，一些学者从不同的角度对其内涵进行了诠释。目前“低碳经济”已成为具有广泛社会性的经济前沿理念，但至今却没有约定俗成的定义。结合国内外学者对低碳经济的分析，本文认为，“低碳经济”是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展。 　　二、低碳经济的发展动态 　　近年来，面对全球气候变化形势，国际社会开始积极开展了应对行动，由此也对全球低碳经济的发展起到了积极推动作用。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%-40%，该“路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。2008年联合国环境规划署确定，“世界环境日”(6月5日)的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”，对进一步促进世界各国向低碳经济发展方式转变有着推波助澜的作用。 　　为实现《京都议定书》承诺期碳减排的刚性约束目标，发达国家加快了对低碳经济的前景规划和发展速度。2007年，欧盟首脑会议提出2020年温室气体排放量要比1990年水平减少20%-30%，与此同时，欧盟计划实施气候变化项目和碳交易机制；英国通过世界上第一个关于气候变化的立法--《气候变化草案》；德国联邦教育与研究部在“高技术战略”框架下制定了气候保护高技术战略。同年，美国提出了创建低碳经济的10步计划。日本构建了一个新的环境战略，宣布要成为2l世纪领先的低碳经济国家，并于2008年颁布了《构建低碳社会的12方略》。 　　随着发达国家向低碳经济转变进程的推进，发展中国家逐渐认识到参与全球气候保护，承担减排或限排义务的重要性。中国2007年6月正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，明确主张发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展。2008年9月举行的首届非洲碳论坛，举办了碳投资交易会和加强清洁发展机制(CDM)能力建设会议，力图为非洲国家寻找更多机会争取清洁发展机制项目。 　　三、我国发展低碳经济面临的主要困难 　　发展低碳经济是一项系统工程，即便最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050年建设低碳经济社会。从中国的实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。 　　(一)能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变 　　当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，从2000年到2007年，我国能源消费量年均增加1.8亿吨标准煤，2007年达到26.56亿吨标准煤。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。 　　从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，发达国家煤炭消费比例大多不到20%，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。煤炭消费比重大，C02排放强度较高，致使经济发展过程中“高碳”特征非常明显，目前我国已成为世界第二大温室气体排放国。因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。 　　(二)产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现 　　我国一、二、三次产业之间的比重仍然停留在“1：5：4”的状态，产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低。2006年，我国创造单位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。从2001年到2007年，中国能源强度从4.21吨标准煤／万元增加到4.77吨标