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第六章 树立法治理念 维护法律权威 主讲人：刘潆 本章知识树 法治理念 法律权威 基本含义 与法制辨析 法治 法治理念 法治思维方式 法律权威 如何维护之 基本含义 内容辨析 基本含义 如何理解 如何培养 含义 途径 问题一：法治相关问题 1、法治的基本含义 法治（英语：rule of law），是一个法律原则，指在社会中，法律是社会最高的规则，具有凌驾一切的地位，不得轻慢。 所谓“凌驾一切”，指的是任何人包括管治机构、法律制订者和执行者都必需遵守，没有任何人或机构可以凌驾法律，政府（特别是行政机关）的行为必须是法律许可的。 这些法律本身是经过特定的立法程序产生的，以确保法律符合人民的集体意愿。 《英宪精义》阿尔伯特·戴西【英】具体指出法治包含了三个基本元素： 第一个元素，不溯及既往原则，没有人会因为违反尚不存在的法律而受到惩罚，或是在肉体上或财物上有损失。即是说当权者不能有肆意的权力； 第二个元素，没有人能凌驾于法律上，包括所有男女，且不论其社会地位或其情况； 第三个元素，法庭的决定是维护人权的最后防线。 西方意义上的法治包括了以民主制度确保法律符合人民集体意愿的前提（国家领导人普选、政党轮替等原则） 2、法制的基本含义 法制是指当权者透过法律治理国家，但这些法律不一定是由普通公民组成的立法部门制订的 。 我国早在春秋时期，就有了“法制”一词，意思是指设范立制。现在，法制是国家法律制度的简称。在理论上和实践上，法制是相对于无政府状态而言的。因此，建立法制就意味着要求结束无政府状态，建立法律制度，形成管理秩序或统治秩序。 3、法治与法制的差异比较 （1）法制是中国古已有之的东西，而法治大致为舶来品。 从世界范围来看，在法治的思想渊源中，主要包括否定神性、提倡理性，反对等级特权、提倡普遍人权，反对专制、提倡人民主权和多数人的统治。在历史上它是西方民主革命或社会政治改良的结果。 （2）法制只要求有法律制度可供运用，而法治还强调每个公民应亲自参与或通过他们选举的代表有效地参与立法过程。法治实质上是人民自己统治自己、自己管理自己的一种形式。与由少数人根据自己的利益和意志制定法律，用以统治和压迫多数人的法律制度不同。 （3）法制可以是人治的附庸或工具，但法治本身的产生和发展却主要和直接地针对人治。 在人治主义者看来，君主就是法律；而在法治主义者看来，法律才是“君主”。 法治要求，一是已经制定的法律成为全社会从农夫到国家最高领导机构和最高领导人都必须一体遵循的行为准则，不能有例外，一切违反法律的行为都必须受到追究；二是在全部社会规范如道德、风俗、政策、村规民约、纪律、法律中，法律必须成为最高的规范，一切与法律相抵触的社会规范都不应当发生效力。 “法治应当优于一人之治”，“当大家都具有平等而同样的人格时，要是把全部的权力寄托于任何一个人，这总是不合乎正义的。” 亚里士多德【古希腊】 （1）人容易偏私，而法律没有个人偏见； （2）人不免感情用事，而法律没有感情； （3）人治是用一个人的智慧统治，法治是用多数人的智慧统治（法律是多数人制定出来的），而集体的智慧优于个人的智慧； （4）人治容易腐败，而法治不易于腐败； （5）一个人的精力有限。 （4）法治是一种体现当代世界主流价值的、有着显著特点的公共秩序: A 全体公民在法律面前一律平等； B 国家和国家机关的行为必须有法律的授权； C 只能用制定好的、正式公布的法律对社会进行统治； D 公民享有宪法保障的基本权利； E 违反宪法的法律无效； F 强调国家权力的合理配置和对权力的有效制约； G 由可以独立行使审判权的司法体系作为公民权利与自 由不受非法侵犯的最后保障。 问题二：法治理念相关内容 1、法治理念：是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求，是立法、执法、司法、守法和法律监督的基本指导思想，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题 。 法治理念的基本内容 2、 3、中国法治理念原则的四个层次： 第一层次：法律至上观念。 内部：宪法至上权威，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。” 外部：法律高于任何权力、法律高于任何其他规范、法律高于任何个人。任何国家权力都必须有法律依据，受法律约束，违法行使权力要承担法律责任。 第二层次，良法的程序性观念。“程序自然法”八大原则：法的普遍性、法律的公开性、法不溯及既往、法律的明确性、法律的不矛盾性、法不得令为不能为之事、法的连续性、官方行