第三章财政支出规模与结构分析要点.pptVIP

* 财政与公共管理学院 （1）替代效应 在非正常时期，政府不得不增加税收或举借债务，从而使私人可支配的收入减少，私人部门的支出减少。政府支出替代私人支出产生的“替代效应”，使得财政支出又从一个新的高度上开始了其逐步增长的趋势。 * 财政与公共管理学院 （2）检查效应 在战争结束、社会灾害消除、社会经济恢复正常后，财政支出并不会下降到原来正常时期的水平。政府会寻求解决以前所忽视的重要问题而增加财政支出，公民也会加以支持。 * （3）集中效应 在非正常时期，中央政府往往会扩大其职责和财权以便于应付和处理各种非正常事件，而地方政府的职责和财权相应缩小。 “替代效应”、“检查效应”和“集中效应”的共同作用及其结果，就形成了财政支出的“梯状”发展趋势。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 * 图3-2 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一） 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 * * 我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。 我国财政支出规模的相对指标78年前基本处于波动中略有上升态势； 1978-95年我国财政支出占GDP的比重呈现明显的下降趋势 ； 1996－97年止跌回升。 我国改革开放后财政支出增长的基本特征：U字型 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 * 图3-3 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） * 财政与公共管理学院 (二)我国财政支出占GDP比重发展变化原因分析 1、改革前比重高 计划经济－－国家大包大揽、集权集利 对个人－低工资、高就业； 对企业－统收统支。 * 财政与公共管理学院 2、改革后比重下降 （1）体制因素 投资主体向着多元化 国家对居民的各种补贴逐年减少 （2）财政收入占GDP比重下降 放权让利 典型的无弹性税制 （3）管理因素 预算外资金增长，国家财力过于分散 * 财政与公共管理学院 3、1996－1997年止跌回升 改革逐步到位； GDP加快增长； 1998年积极财政政策回升加快。 * 原因―― 这种变化主要是由于经济体制变化引起的 1、政府职能的扩大。（政府干预过多；社会福利水平提高；工业化、城市化和人口的扩张） 2、财政收入增加。（国民收入增加；税收制度的完善） 3、科学技术进步。（科技进步创造需求，增加成本） 4、通货膨胀。 四、财政支出合理规模的选择 （一） 影响财政支出规模的宏观因素分析 1）经济性因素：经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前的经济政策等。 2）政治性因素：政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策。 3）社会性因素：如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素。 2.影响财政支出规模的微观因素 3.完善政治决策程序 * （二）影响财政支出规模的微观因素分析 福利经济学将市场的有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如: 公共物品的需求 公共物品的成本和价格 公共物品的质量 生产组织形式 * （三）政治决策程序 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题 公共选择理论将经济分析的工具和方法应用到政治决策过程之中，寻求财政政策的最佳途径。 * 第三节 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 * 财政支出结构——指各类或各项财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 财政支出规模与财政支出结构紧密相连 * 一、关于财政支出结构发展变化的学说 （一） 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 用财政支出结构的变化来解释财政支出规模增长的原因 用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，故将他们关于财政支出增长的理论统称为“财政支出增长的发展模型”。 * * 财政与公共管理学院 在经济发展的早期阶段，由于基础设施比较落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。 在经济发展的中期阶段，市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。 在经济发展的成熟阶段，政府投资将从基础设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。  * 我国财政支出结构变化趋势显示图 “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管