加快水利改革.docVIP

关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见 　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，在全省经济社会发展中占有极其重要的地位。新中国成立以来，省委、省政府高度重视水利工作，全省水利建设取得了巨大成就，兴建的各类水利工程，在抗御水旱灾害、保护人民群众生命财产安全、促进粮食稳步增产、满足工农业生产和人民群众用水需求、改善生态环境和航行条件等方面发挥了不可替代的作用。特别是“十一五”时期，全省上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇，认真落实党中央、国务院关于水利工作的一系列部署，举全省之力大兴现代水利，水利投资实现历史性突破，建设规模和发展速度前所未有，水利事业进入到一个快速发展的新阶段，有力地支撑和保障了全省经济社会更好更快发展。 　　但是必须看到，由于长期以来水利投入严重不足，我省水利基础设施建设总体滞后问题仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防标准低，各类病险水库安全隐患多，农田抗旱排涝能力差，旱涝灾害频繁仍然是经济社会发展的心腹大患；水资源调控能力不足，利用结构不合理，用水浪费严重，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；现有农田水利基础设施标准低，工程不配套，老化失修严重，旱涝保收田少，农田抗灾能力弱仍然是影响粮食稳产高产和现代农业发展的最大硬伤；水土流失、水污染、湿地萎缩等问题尚未得到有效控制，水生态环境恶化仍然是实现人水和谐的最大障碍。随着工业化、城镇化和农业现代化加速推进，全球气候变化影响加大，水利面临的形势将更加严峻，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，从根本上扭转农业“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。加快水利建设刻不容缓，夯实水利基础迫在眉睫。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），切实加快我省水利改革发展，结合实际，提出如下意见。 　　今后五到十年水利改革发展的指导思想和目标任务 　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委确定的“八大经济区”和“十大工程”建设任务，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，坚持科学治水、依法治水、和谐治水，突出加强对水利发展具有牵动作用、对现代农业发展具有支撑作用、对经济社会发展具有保障作用的水利大项目建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，切实加强水利管理，走出一条具有我省特色的水利现代化道路。 　　（二）基本原则。一要坚持民生优先，服务大局。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。切实提高水利公共服务能力，促进经济社会可持续发展。二要坚持统筹兼顾，协调发展。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村、地区之间协调发展。三要坚持科学发展，人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导，社会参与。发挥公共财政对水利发展的保障作用，广泛吸纳社会资金，形成政府、社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新，加强管理。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。注重依法治水和依法行政，不断提高水利管理水平。六要坚持突出重点，系统建设。加快水利控制性工程建设，在解决工程性缺水问题上取得突破。加强配套工程建设，发挥骨干工程作用，确保达产达效。 　　（三）主要目标。力争通过5到10年的努力，从根本上扭转全省水利建设明显滞后的局面。 　　推进粮食安全水利保障体系建设。通过实施千亿斤粮食产能巩固提高水利化工程，加强大中型灌区、大中型泵站、旱田高效节水灌溉工程和小型农田水利工程建设，提高农田灌排和农业抗御水旱灾害的能力，加快建设旱能灌、涝能排的高产稳产田。“十二五”期间，新增旱涝保收田面积5000万亩，是“十一五”末期的3.3倍。其中，新增水田面积1000万亩。到2020年，基本建成基础牢固、旱涝兼筹、节水增效的适应干旱常态化趋势的粮食安全水利保障体系。 　　推进水资源配置与供水安全保障体系建设。通过实施重点水源工程、引调水工程、城乡供水工程和后备水源工程，有效提高水资源调控水平和城乡供水保障能力。“十二五”期间，水库兴利库容由“十一五”期末的84亿立方米提高到120亿立方米，地表水调控能力由12%提高到18%。基本满足哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、松嫩和三江两大平原农业综合开发试验区、哈牡绥东对俄贸易加工区等产业建设用水需求。基本解决缺水城镇供水问题，重点解决农村800万人饮水不安全问题。到2020年，基本建成符合全省水资