耕地保护制度及实施第二部分讲解.ppt

耕地保护制度实施的主要障碍 （1）耕地利用与保护的外部性 所谓外部性是指人们的经济行为有一部分利益不能由自己享用，或有一部分成本不必自己承担。前者称为外部经济或外部效益，后者称为外部不经济或外部成本。耕地资源本身的特性决定了耕地利用和保护不可避免的会存在外部性问题。作为一种特殊的自然资源，耕地不仅是重要的农业生产资料，而且是一种用途转换成本低的生态资源，具有生态敏感性。耕地利用与保护的外部性也就体现为耕地保护行为或合理利用的外部经济和耕地破坏或利用不当的外部不经济。 目前，耕地保护的重任主要落在管理土地的地方政府、拥有耕地的农民集体和承包耕地的农户身上，农民的耕地利用与保护行为虽然可以给全社会带来巨大的社会效益和生态效益，但他们所获得收益却只是其中极少的一部分。如果他们的耕地保护收益得不到相应的补偿，那么耕地保护的长远目标将难以实现。另外 * 耕地保护制度实施的主要障碍 ，耕地利用的不当或破坏所带来的水土流失、耕地质量下降以及环境污染等问题都会对全社会造成一定程度的危害，尤其是，耕地给过多占用对粮食安全及生态安全所带来长期的危害，这些耕地利用和保护的不经济行为却由整个社会来承担。在这种情况下，不断滋生的“搭便车”行为使得耕地保护制度难以落实，保护耕地的战略目标难以实现。 （2）耕地保护的市场失灵 在我国当前的耕地保护和土地利用实践中，