第三讲行政制度比较摘要.ppt

一、行政与行政制度 1、行政的基本概念 西方学者的三种观点： 从“三权分立”的角度来解释行政，认为“行政”是指与立法、司法并立的“三权”之一。 从政治与行政分离的角度来解释行政，认为“政治”是国家意志的表达，“行政”是国家意志的执行。 从管理功能的角度来解释行政，认为协调众人努力达成一定目标的一切管理都是行政。 我们将“行政”定义为“国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动”。 内涵： 主体:国家行政机关(狭义政府 )及授权组织 客体:国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务 方式:依法治理 手段:组织和管理 性质:执行性活动 目的:实现国家目标和统治阶级利益 2、行政制度(即政府制度)的内涵与特征 行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征： （1）环境制约性。 （2）鲜明阶级性。 （3）效力强制性。 （4）形式多样性。 二、国家元首制度 1．国家元首的产生 国家元首产生的方式共有4种： （1）世袭 （2）由人民直接选举 （3）间接选举，代表由人民选举或由政府机关选派 （4）由议会选举 君主制国家的国家元首一般都是世袭的，且终身任职。 议会君主制国家 ： 西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、瑞典、挪威、卢森堡、摩纳哥、列支敦士登 加拿大、澳大利亚、新西兰、毛里求斯、牙买加等大多数英联邦成员国， 日本、泰国、西萨摩亚、莱索托等国 。 二元君主制国家：约旦、尼泊尔、不丹、文莱、汤加、摩洛哥、斯威士兰等。 法国总统的选举制度经历了从间接选举到直接选举的变化。 1958年宪法规定总统由总统选举团选举产生，1962年宪法第6条修正案规定，总统由直接普选产生，任期7年，可竞选连任。 2000年宪法将总统任期改为5年，连任不超过两届。 2．国家元首的职权 （1）实权元首 在总统制共和国中，总统是实权元首，既是国家元首，又是政府首脑，处于国家权力中心的地位。 美国和法国属于此类。 美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予：“保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。”， “行政权属于美利坚合众国总统。” （包括军权）而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。 在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。 他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。 总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。 在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。 总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。 此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。 他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。 总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准； 而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。 （2）虚位元首 在内阁制君主国或共和国中，国家元首是虚位元首，从理论上和形式上他们拥有作为国家元首的广泛的权力，如立法权、行政权、司法权、外交权、军事权等，但这些都限于发布、签署等形式上的权力，没有实际的决策权。对一切行政措施不负政治上的责任，只是行使国家元首礼仪上和形式上的权力，国家实权操于内阁之手。 如英王和德国总统等，均为虚位元首。 比较分析：英、美、法三国元首制度的特色 英国是实行君主立宪制的国家。 在这样的政权组织形式下，英王被视为整个国家的最高代表。英王的作用： 作为国家元首，是国家统一和民族团结的象征； 作为英联邦元首，起着维系英国与其他英联邦成员国之间的传统关系； 作为非政党人物，不参与政党斗争； 能够对首相提出有价值的政策建议； 能够为整个民族提供社会行为的典范。 美国： 平衡统治和