第六章国家对环境与资源保护的管理资料祥解.ppt

环境与资源保护管理的概念、原则和范围 国家对环境与资源保护管理的历史发展 环境与资源保护管理机构 环境行政执法 * 第六章 国家对环境与资源保护的管理 环境问题并非由单一环境利用行为而产生，与之相应的环境对策也非仅在事后对环境侵害采取救济对策那么简单，它需要行政机关以全新的风险预防理念为指导、以保护公众的环境权益和合理开发利用全民所有的自然资源为目的，在对各类不同环境利用行委的决策中正确的处理经济发展与环境保护的关系。 环境与资源保护管理的概念 环境与资源保护管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、宣传教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。 环境与资源保护管理的原则 综合性原则 区域性原则 预测性原则 协调性原则 环境与资源保护管理的范围 狭义的环境与资源保护管理主要指污染控制 广义的环境与资源保护管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景名胜、自然保护区和野生动植物的保护。 第二节 国家对环境与资源保护管理的历史发展 现代环境问题产生于产业革命以后。西方工业发达国家环境管理大致经历了四个发展阶段。每一个历史时期有相应的环境问题及其对策，其中有成功的经验，也有失败的教训。对这些不同发展阶段进行历史考察，将有助于总结历史经验，加强国家对环境的管理。 一、第一阶段—早期限制时期 从产业革命开始到20世纪初，西方工业发达国家经历了早期的工业化时期，同时也进入了公害发生期。当时由于对污染的机理认识不清，又缺乏完善的治理措施，只好采用消极、被动的限制手段。 二、第二阶段—治理时期 从20世纪初至60年代进入公害发展与泛滥时期。一些工业发达国家除了加强环境与资源保护立法和建立环境与资源保护管理机构以外，主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。 治理阶段虽然取得控制污染的显著效果，但也存在许多问题： 治理在污染造成之后再进行，因而是被动的 治理阶段一般是采用“单打一”的单项治理技术，很少采用综合防治措施 单项治理要耗费巨额资金，经济上不合算 三、第三阶段—综合防治时期 从20世纪60年代至70年代，不少国家总结了治理阶段“先污染后治理”的经验教训以后，改变了单纯治理的被动政策，采取了“预防为主”、“综合防治”的措施。 实行区域综合规划 实行预防为主的环境影响评价制度 把污染物排放的“浓度控制”改变为“总量控制” 不要等污染物产生以后再进行治理，而要尽可能把污染物消灭在生产过程中 把污染物的排放量较少到最低限度后，再采用净化处理设施。 四、第四阶段—制定发展与环境的总体战略， 全面调整人类同环境的关系 直到20世纪70年代初，人们仍然把环境问题仅仅看成是由于工农业生产带来的污染问题，把环境保护工作看成是遵守一定工艺条件、治理污染的技术问题。1972年的人类环境会议是一个转折点。这次会议指出，环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用科学技术的方法去解决污染，还需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。这样，就只有把环境与资源保护管理作为一项国家职能，全面加强国家对环境的管理才能做到。 第三节 环境与资源保护管理机构 国家环境与资源保护管理机构概述 中国的环境与资源保护管理机构 国家环境与资源保护管理机构概述 国家环境与资源保护管理机构的产生与发展 在国家尚未认识到环境问题的严重性以前，与环境相关的行政事务只有对自然资源的开发管理和政府的公共行政管理。 虽然自然资源管理行政也涉及保护的内容，但是这种保护的目的与今天的环境保护理念是不一样的，他的直接目的是为了保持社会经济发展的持续性，使人类世代得以实现对自然资源和能源的持续利用。 国家环境与资源保护管理机构概述 国家环境与资源保护管理机构的产生与发展 鉴于环境行政具有综合行政的特点，为协调政府各部门有关环境与资源保护管理的权力关系、维持传统行政管理下形成的秩序，各国在创设环境行政机关之初，一般是将新的环境行政权力限制在原有政府各部门权利之下，有的国家则将这种新的环境行政职权直接授权政府原有部门行使。 国家环境与资源保护管理机构概述 国家环境与资源保护管理机构的产生与发展 环境与资源保护管理机构的出现不仅打破了传统国家行政管理体制的格局，导致政府原有行政机关（如林业、水利、海洋、渔业、草原、农业、工业、土地、和矿产等部门）有关行政权利的重新分配，而且还由于环境问题涉及生产、生活等各个领域，环境行政权利也广泛地与原有行政机关的权利出现重叠和交叉。 中国的环境与资源保护管理机构 中国环境与资源保护管理机构的产生与发展 1971年针对工业“三废”污染的管理和综合利用，中国国家