何文炯：嘉兴会议发言从社会保险关系转移谈起1024资料祥解.pptVIP

浙江大学 改革开放30年流动人口管理与社会保障”学术研讨会 （2008年10月25－26日） 中国社会养老保障体系建设思考 ——从养老保险关系转移说起 浙江大学 何文炯 hewenjiong@163.com 一、基本养老保险关系转移问题  （一）事实 制度规定与现实情况巨大反差，表明制度设计者所假设的制度运行的若干前提条件未能满足。 （二）基本养老保险关系转移与地区间利益变动 现实： “分灶吃饭”的财政体制 基本养老保险关系转移——各地政府养老保险责任发生变化——地区间的利益关系发生变化。 政府是理性的“经济人” ，制定“土政策”：养老保险关系转出积极办理；养老保险关系转入条件苛刻。 地方政府决策思路分析 假设某君，其基本养老保险关系准备由甲地转往乙地，如果此君在乙地退休，则乙地将负责支付其基础养老金（现值之和为A）、过渡性养老金（现值之和为B）、可能的养老金标准提高（现值为C），以及可能的与最低养老金差额补差（现值之和为D）。 记H为此君对乙地可能有的净贡献在退休时的终值，则乙地会按照下列原则决定是否接纳此君将基本养老保险关系转入： 如果 EH≥E（A＋B＋C＋D），则同意转入，否则就不同意转入。公式中的E表示对随机变量求数学期望。根据这个原则，许多地方理性地制定了各种规则限制转入。 先看乙地。如果乙地成为退休地，则乙地将承担前述A＋B＋C＋D全部。H是一个很不确定的值，而A是随工资水平提高不断增长的一个值；B是对于初始参保地（甲地或更前的参保地）的贡献，并没有相应的资金转到退休地来；C也是一个不断增加的数值，而且很难预期。D是一个具有一定概率的可能支付值，尤其是大量的农民工缴费时间短、缴费水平低，按照制度计算的养老金一般较低。乙地很担心自己成为退休地，所以对于接纳转入十分谨慎，除非转入者足够年轻，或者是本地需要引进的稀缺人才。 对于甲地而言，如果参保人转到乙地，则甲地的负担明显减轻，所以甲地总是乐于办理转出手续。 由此可见，基本养老保险关系转移必然引起地区间利益关系的变化，但现行制度中缺乏应对这种变化的利益调整机制，所以各地普遍选择“只出不进”的策略。 此外，投机养老行为与限制性政策。 （三）博弈分析1、假设条件（1）假定当事人都是理性的“经济人”，地方政府以本地利益最大化为目标，劳动者（参保人）则希望获得较高的养老保险待遇（养老金）；同时假定他们都具有完全信息。（2）假定劳动力流动以及相应的养老保险关系转移只在甲、乙两个统筹地区之间，并且甲地的经济水平落后于乙地。（3）假定甲、乙两地政府的抉择都只有两种：提供或不提供。  2、模型分析（1）乙地选择“提供”（2）乙地选择“不提供”而甲地选择“提供” （3）甲、乙两地都选择“不提供” 3、模型的扩展分析——走出“囚徒困境”  如果对第三个假设条件进行适当修改，我们就有可能走出“囚徒困境”。其核心是明确各地统筹基金对于劳动者养老金的支付责任，实行养老金权益分段计算，建立地区间结算机制，从而实现地区之间利益的公平和劳动者之间养老待遇的公平，遏制个人的投机养老行为和地方政府的机会主义行为。 （四）对策思路 1、在现行制度框架内 （1）提高基本养老保险基金统筹层次 （2）改进养老保险金计发办法 （3）建立基本养老保险关系转移结算机制 （4）财政投入资金 2、对于制度进行重大调整 制度设计理念反思与实际运行绩效评估 二、现行社会养老保障体系简要评价（一）养老保障制度体系演变 1、城镇老年经济保障制度： 社会养老保险＋家庭保障 《中华人民共和国劳动保险条例》（1951） 国家机关工作人员退休保障制度（1952） 退休费统筹试点（1982）； 《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（1991）； 国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997）； 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 》（2005）； 土地被征用人员的养老保障制度（2003年以来）。 2、农村：家庭保障＋集体经济保障 ┈→家庭保障＋社会养老保险 五保供养制度（1950年代初） 农村社会养老保险制度（1995） 3、初步结论： 社会养老保险制度按照身份设置 （二）现行若干重要制度评价 1、基本养老保险制度 （1）覆盖率？ （2）基金风险与可持续性？ 利差损；历史债务；财政投入。 （3）公平性（筹资、给付）？行为不规范：基数不实 （4）关系转移？ 讨论：基本养老保险做实个人账户的条件。 讨论：基本养老金提标的利与弊。