《旅游政策与法规》：第节旅游的政策调整讲解.pptVIP

旅游政策与法规（第4版） 旅游政策与法规 授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长 第一章 旅游的法律调整与政策调整 第二节 旅游的政策调整 一、旅游政策及分类 政策对旅游的调整构成旅游政策。 （一）旅游政策的含义 旅游政策是国家政权为了实现旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况所制定的一系列措施和办法。 （二）旅游政策的分类 1.按内容划分 （1）基本旅游政策 （2）具体旅游政策 2.按形式划分 （1）直接旅游政策 （2）间接旅游政策 3.按层次划分 （1）全国性旅游政策 （2）地域性旅游政策 （3）社区性旅游政策 4.按指涉及对象划分 （1）一般性旅游政策 （2）行动倾斜政策 （3）区域倾斜政策 （4）部门倾斜政策 （5）行业倾斜政策 （6）企业倾斜政策 （7）项目倾斜政策 二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》 1.概述 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）于2009年12月1日正式发布。 （1）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 （2）基本原则 坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。 （3）发展目标 到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。 2.主要内容 （1）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。 （2）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。 （3）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。 （4）旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。 （5）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。 （6）全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。 （7）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。 （8）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。 （9）各类经营场所的公用厕所要对游客开放。 （10）把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。 （11）大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。 （12）以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。 （13）支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造。 （14）制定《全国旅游业发展规划》。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。 （15）对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。 （16）对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。 （17）进一步完善旅