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试论转变旅游业发展方式
——以山西旅游业转型发展为例
国际性金融危机的冲击,引发了全球范围内的大变革、大调整,低碳经济时代已经悄然来临,改变经济社会传统发展方式的问题也就愈加突出。2010年全国人代会《政府工作报告》提出今年经济工作的重点在于“转变经济发展方式,调整优化经济结构”,将实现经济社会的转型做为一项迫切的工作任务从国家层面加以全面推进。在这样的大背景下,各行各业都面临如何转变发展方式的问题。旅游业以其特有的关联带动性和综合性,无疑是我国实现转变经济发展方式的突破口和着力点。
国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出“把旅游业建成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,为旅游产业的进一步发展确定了新的目标,赋予旅游业实现大发展的一次新的机遇。改革开放以来,我国旅游业迅速成长,已成为人们生产、生活不可或缺的重要组成部分和经济转型的重要产业。但是旅游业发展方式粗放、市场不规范、体制机制不健全、人才队伍建设旅游企业煤炭、焦炭、电力、冶金旅游消费对民航、铁路、公路、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐、会展、博览等有明显的拉动作用,还可以促进国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展。山西省国家重要的能源重化工基地.35倍。当前,山西省正在积极进行经济结构转型,改变传统产业发展模式和经济增长方式对资源的依赖,进一步优化能源结构,加快发展低碳经济。旅游业本身是低碳行业,应发挥出优势,促进地区低碳经济发展。一方面,要努力解决煤旅矛盾,变煤炭等高污染、高耗能产业对旅游产业发展空间的挤压为发展以旅游为龙头的新型产业对煤炭等高耗能产业的限制,通过旅游业的发展,促进和带动产业结构调整,改变山西省畸轻畸重的经济结构,进一步降低能耗;另一方面,大力倡导低碳旅游理念,争取通过优化旅游环境,促进环境保护,改善山西形象。
(三)发挥旅游业劳动密集型的优势,促进和拉动社会就业。旅游业是实现劳动力转移的重要产业,在促进社会就业方面发挥重要作用旅游业已经成为中国吸纳就业行业之一,目前国旅游就业人数达7600万人,相当于全国就业总数的9.6%据世界旅游协会统计,旅游业每增加1人就业,将促进相关产业增加5人就业,中国是旅游大国,也是人口大国,随着旅游业发达程度的提高,在旅游就业方面还大有潜力可挖。2009年,山西省旅游就业人数为148.8万人,约占总就业人数的14.4%。山西总人口为3400万,就业困难人群多集中在传统产业,特别是大型工矿企业下岗职工和农村新增就业人口。平遥县原为省纺织基地,第一针织厂、第二针织厂等国营大厂破产后,大部分职工转产从事旅游,较好地解决了就业。大力发展农村旅游,使农民不离土不离乡,利用房屋等自有生产资料开展旅游经营,就地转移就业,从事服务业,这无疑是扩大就业的好门路。在当前不少行业就业难的情况下,山西各旅游职业院校的毕业生却供不应求,说明旅游就业形势是向好的。各级政府应积极采取措施,支持旅游发展和促进旅游就业。一方面将旅游就业纳入就业发展规划和职业培训计划,及时落实职业介绍、职业培训、社会保险补贴以及小额担保贷款、贴息等就业扶持政策,鼓励旅游企业扩大规模,增加就业岗位。另一方面,积极开展多层次、多形式的旅游服务职能技能培训,培养更多的旅游产业人才。
二、实施由边缘产业向支柱产业转型发展
旅游产业是改革开放以来从无到有、从小到大发展起来的新兴产业,至今尚未真正摆脱边缘产业的处境。主要表现在一些地区没有把旅游业当作经济产业来摆位,未把旅游业真正列入国民经济和社会发展规划或写得多、说得多,而旅游投入微小,任其自由发展,缺乏协调整合。发展旅游业是国家战略,目标是支柱产
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