2011.11.28安全生产责任体系建立探讨资料分析.pptVIP

安全生产责任体系建立探讨 八师石河子市安监局局长、 注册安全工程师 周新仁 一、安全生产责任制的提出 二、安全生产责任体系的建立 三、安全生产责任体系建立的保障措施 四、兵团安全生产责任体系建立中存在的问题 一、安全生产责任制提出 （一）2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布，是我国制定的第一部“生命法”，是我国安全生产法制建设的里程碑。 （二）2004年国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发[2004]2号） （三）2010年，国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） 以上国家“一法”两通知，随着我国经济和社会发展深入突出并逐步强化安全生产责任制的建立和责任追究体系的完善的重要性。 安全生产法确定的基本法律制度： （1）安全生产监督管理制度。这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社会基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等。 （2）生产经营单位安全保障制度。这项制度主要包括生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构及其人员配置、安全投入、从业人员安全资质、安全条件论证和安全评价、建设工程“三同时”、安全设施的设计审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等。 （3）生产经营单位负责人安全表任制度。这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人、安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责。 （4）从业人员安全生产权利义务制度。主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务，以及应当承担的法律责任。 （5）安全中介服务制度。这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务和责任。 （6）安全生产责任追究制度。这项制度主要包括安全生产的责任主体安全生产责任的确定和责任形式、追究安全责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。 （7）事故应急和处理制度。这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则、事故责任和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。 其中安全生产监督管理制度中提出安全生产监管责任，生产经营单位负责人安全责任制度中提出安全生产主体责任。 一个认识：强化安全生产工作重要性认识。（做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求） 一个指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，突出强化“以人为本”安全理念。 落实两个责任：生产经营单位安全生产主体责任、政府的安全生产监管责任 三个奋斗目标： （1）到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。 （2）到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。 （3）力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。 四项安全生产战略措施： （1）完善政策，大力推进安全生产各项工作 （2）强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任 （3）完善制度，加强安全生产监督管理 （4）加强领导，形成齐抓共管的合力 此决定提出：强化安全生产主体责任和落实安全生产监管责任 一个工作要求：切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究 一个主要任务：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。 八项工作措施： （1）、严格企业安全管理； （2）、建设坚实的技术保障体系； （3）、实施更加有力的监督管理； （4）、建设更加高效的应急救援体系； （5）、严格行业安全准入； （6）、加强政策引导； （7）、更加注重经济发展方式转变； （8）、实行更加严格的考核和责任追究 此通知突出强调实施更有力的监督管理和严格责任追究。 二、安全生产责任的建立 安全生产委员会管理系统图 煤矿安全监管体系图 政府安全生产监督管理部门 综合监管：政府安全生产监督管理部门指按照分级、属地原则对同级人民政府负有安全