社会福利与保障详解.docVIP

课程简介 社会保障是一门理论性和实践性都很强的学科，它是建立在经济学、社会学、政治学、管理学等诸多学科的基础上，发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 社会保障的萌芽或开端——1601年英国颁布的《济贫法》（标志着国家干预和政府介入了对弱势人群的保护） 社会保险的起点——1883年德国颁布的《疾病社会保险法》（标志着这种保障活动变成了由政府强制实施的制度安排） 上世纪80年代以来发展迅速——专业设置、学科研究、实践探索……（代表人物：我国著名学者、中国社会保障研究中心主任、中国人民大学郑功成教授） 课程性质： 《社会保障概论》是高等院校劳动与社会保障、社会工作、人力资源管理等相关本科专业的一门必修课程。作为全校性通识教育选修课，可面向全校各年级各专业开设。 绪 论 §1·1 社会保障的含义、特征与构成 一、概念————是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。 （郑功成教授：）社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 概念涵盖的层义：中心词：社会经济福利制度 社会保障对象：全体社会成员 经济保障 服务保障 精神保障 2.内容划分法 国际上：社会保险、社会福利 、社会救济 我国：社会保险、社会福利 、社会救济、优抚安置 广义范围：另有社会互助保险、个人储蓄积累保险、商业保险等 社会保障体系的核心内容——社会保险制度 保障项目 社会福利 社会保险 社会救济 保障对象 全体社会成员 以劳动者为主，有的险种将逐步覆盖城乡普通居民 以灾民、生活在贫困线下的公民、特殊困难者为主 资金来源 以财政拨款、企业利润分成、社会自筹、社会募捐，个人不缴费为主 以个人及用人单位缴费为主，政府资助 以政府财政拨款及社会捐款等，个人不缴费为主 保障水平 提高生活质量 基本生活水平 最低生活水平 特 征 增进福利，以平均分配为主 补偿收入损失 救灾济贫扶贫等 经办主体 政府、社会组织、基层单位、各行业主管机构 政府专门机构 政府有关部门、社会团体 保障手段 以提供服务和服务设施为主，货币为辅 提供社会保险待遇为主，相关服务为辅 资金、物资并重 社会保障基本内容间的关系 社会救助：是社会保障的最低目标，是保障社会成员的最低生存需要。 社会保险：是社会保障的基本目标，是保障社会成员的基本生活需要。 社会福利：是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量。 社会保障体系的类型 （１）按社会保障的给付标准分 受益基准制 交款基准制 混合制 （２）按社会保障资金的来源分 政府统包型 投保资助型 强制储蓄型 （３）按社会保障的财务机制分 基金积累制 现收现付制 部分积累制 （４）按社会保障的实施方式分 强制实施模式 自愿投保模式 多层次保障模式 （５）从社会保障的管理方式分 政府机构统一管理 公众机构管理 私人机构管理 事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。 §1·2 社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整体社会的和谐发展，尤其是在社会转型、经济动荡时，人民群众对经济安全格外关注，社会保障是国家政治经济稳定持续发展的安全工程、民心工程。 由于社会保障对实现整个社会的和谐发展负有重要的责任，因而，它构成了和谐社会的核心制度安排。 我国社会保障的阶段目标 到2020年，在我国基本建立一个覆盖城乡居民的，全面、系统、适度、公平、有效的社会保障体系。 党的十七大报告再次明确提出：要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活目标。提出了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的思路，以及提高统筹层次和制定全国统一的社会保险关系转续办法等一些具体任务，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平等。 十八大报告关于社会保障的阐述 （四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会