张国庆《公共行政学》复习分析报告.docVIP

张国庆《公共行政学》复习要点 一．名词解释： 行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 ?定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；?(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。 1.?政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。P199? 2.?经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。 3.?行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。?行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；?2）行政传递是行政指挥的必经之路；?3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。 通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。 4.?目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动?（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；?（2）是一种实施管理计划和考核的方法；?（3）是一种个人与组织的关系。 5.?国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 6.?科学决策：科学决策——以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。科学决策的核心内容是把决策的科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。 7.?公共产品：公共产品是指非独占的产品，它具有非竞争性与非排他性的特征。公共产品往往是增进社会的福利所不可或缺的，因此需要公共部门的介入，用税收手段来集资，提供这些产品。纯粹的公共产品，指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品或服务。 8.?行政职能：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 9.?管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 决定管理幅度因素一般有三个：(1)管理者与被管理者——管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；(2)组织的正式规定——如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；(3)社会环境——社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态，以及与组织有关的家庭或家族意志等。 10.?确定性决策：确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策。 11.?非正式沟通：非正式沟通——是通过非正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道进行的沟通。优点——沟 通速度快。缺点——信息失真。 12.?精英政治：是西方政治学的一个概念。基本的含义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权力；在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人极其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权力，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。 13.?人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。?? 含义：1.人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系